“智慧城市政府50强”推动城市数字化转型的经验与启示
2021-12-15 09:03
字体
保护色
打印

一、“智慧城市政府50强”推动城市数字化转型的经验

2021年发布的第二届“智慧城市政府50强”榜单中,新加坡、首尔、伦敦、巴塞罗那、赫尔辛基、纽约、蒙特利尔、上海、维也纳和阿姆斯特丹位列前十,中国有9个城市政府跻身榜单。其中,报告对相关案例的剖析较好呈现了近年来政府在推进智慧城市发展中的重要作用和关注重点。

(一)以应对城市的发展挑战为场景依托

相对于商业化应用,“智慧城市政府50强”对场景的挑选更加聚焦城市长远性、战略性议题,力求以数字技术来创造性化解城市发展挑战。

1. 在经济与创新领域,通过数字赋能促进企业转型和集群发育

一是推动中小企业数字化进程。例如,新加坡信息通信和媒体发展局(IMDA)积极推出“新加坡中小企业走向数字化”项目,为中小企业数字化提供分阶段的操作建议,并帮助其获取资金和培训资源。釜山基于超级港口物联网应用基础建立了“海云台智慧城市试验”项目,为中小企业提供开发、测试和营销产品的通用软件,不断提升数字时代中小企业的应对能力。二是打造跨行业创新生态系统。例如,阿姆斯特丹由官产学研代表组成的“智慧城市团队”在推动智慧城市战略、分散创新模式和跨合作伙伴网络交互实施方面取得很好效果。伦敦通过设立公民创新挑战赛,将科技公司与地方议会、伦敦交通局等机构以及壳牌等大型公司有效联系以应对社会挑战。人均初创企业数量最多的特拉维夫,依托特拉维夫大学和Zell创业计划中的智慧城市项目,加速构建高技能人才库。

2. 在社会与服务领域,通过数字普惠提升凝聚力,消减固化风险

一是依托智慧出行方案,增添社会凝聚力与城市美誉。例如,蒙特利尔建立的“多模式出行数字规划平台”,在减少对小汽车依赖的同时,也因提升日常出行活力而增进了社会凝聚力。赫尔辛基将智能定制交通旅游线作为重塑游客参与和提升城市形象的关键举措,被欧盟委员会命名为“欧洲智慧旅游之都”。哥伦布通过设立“智慧哥伦布计划”,在应对拥堵、事故、尾气排放等困扰问题方面实现突破,成为未来互联城市的典范。二是通过住房与社区数字化应用,提升需求响应和回应弱势群体关切。例如,旧金山政府与谷歌共同创建了“旧金山经济适用住房清单信息和应用数据库(DAHLIA)”,压缩了申请市民75%的信息填报需求,有效提升服务的便利性。汉密尔顿依托“智慧社会计划”促进社会组织、技术公司及社区居民的合作,在节能灯更换、住区改造等社区项目中获得零投诉佳绩。蒙特利尔提出建立综合性社区食品管理系统,希望依托这一工具提高贫困人口及儿童获得食品的机会。

3. 在空间和生态领域,通过数字协作提升城市韧性和可持续能力

一是结合人本科技提升城市韧性。例如,东京都政府在2020年行动计划中将创建安全、多样化和智能东京作为关键战略,将先进技术与以人为本的设计相结合以提升城市灾后复原力,其在基础设施和公共空间中强调生存掩体、应急充电站、应急厕所和炉灶等设施的多功能设计,结合“备灾东京”应用开发,持续挖掘新兴技术增强城市复原力的潜力。90%面积低于海平面的鹿特丹依托覆盖能源、网络、社区等领域的“韧性鹿特丹战略”,充分利用数字革命与技术创新应对生态挑战,并以其包容和全社会参与的方式获得2019年欧洲创新之都(iCapital)亚军。二是推动城市成为可持续发展的引领者。例如,计划2025年实现碳中和的哥本哈根结合“全面智能能源实验室”项目和能源税改革,自2005年以来减少碳排放量42%,同时经济增长25%,向世界表明在减少碳排放的同时仍可继续享受经济繁荣。维也纳积极构建可持续发展方案,从污泥再利用供暖、电动汽车共享到公民分配太阳能生产所有权,不断探索自下而上的资源主动管控途径。赫尔辛基则通过智慧与清洁基金会联动多方资源,推进能源、废水和气候变化领域的智慧与清洁解决方案开发。

(二)以重塑城市的有效治理为核心任务

相对于分部门的数字化改造,“智慧城市政府50强”更加关注如何利用数字化契机充实治理资源、弥合治理裂缝和变革治理逻辑,探索城市治理新路。

1. 以数字连接和设施一体充实数字资本

一是提升智慧基础设施一体化水平。例如,上海、北京等为代表的中国城市在以5G为代表的智能基础设施投入上居于领先地位。斯德哥尔摩“智慧成长”项目旨在促进多方合作,共同形成能源、基础设施和交通领域的城市解决方案,其关键行动之一,即通过整合新老基础设施网络,避免了重复建设。阿特莱德的“万兆光纤网络计划”将附加服务与基础连接捆绑运营,为其智能服务向多行业扩展带来更多可能性。二是积极探索可持续的投融资机制。例如,费城对智能城市项目优先考虑多元化的资金来源,积极探索使用特许经营、绩效合同和资产租赁等方式充实智慧城市资金池。洛杉矶主导以公私合作关系推动智慧城市计划,并在智能街道照明平台、城市移动实验室等项目中取得良好效果。万隆通过结合项目化的智慧城市发展计划和市长条例等政策工具,向在地经营公司收取强制性企业社会责任金以分配给智慧城市项目。

2. 以数据协作和数据开放对接治理端口

一是促进部门间和公私间数据协作。例如,伦敦在“智慧伦敦”路线图中设计了五大协作任务以解决数字包容和领导力问题,并建立伦敦数据分析办公室来促进各机构间的数据协作。首尔将数据的收集、存储、分析和战略性使用作为城市核心功能,通过公私大数据平台和“智能首尔”合作平台系统收集城市要素信息,并将其作为制定公共政策的发起和评估依据。二是促进城市数据持续开放。例如,新加坡土地管理局通过提供标准化应用程序接口和网络服务实现地理空间数据共享,为70个政府机构节省了1150万美元的应用程序费用。赫尔辛基的“地区信息共享(HRI)”项目搭建了赫尔辛基、艾斯堡、万塔和考尼艾宁等城市之间的开放数据源通道并供市民免费查询,目前已纳入628个数据集且相当一部分以可视化的地理信息系统(GIS)方式呈现。

3. 以数字政府和数据驱动变革治理逻辑

一是以数字政府促进整体政府运作。例如,新加坡自上世纪80年代起就将电子政务作为推进整体政府的重要一环,2014年起更将“数字政府”作为“智慧国家”不可或缺的一部分,在用户中心的一体化体验和一站式服务上位居全球前列。欧盟积极发起“仅有一次原则”以促进各种公共机构信息系统互通。莫斯科通过服务门户不断改善政务效能,“莫斯科国家服务”和“我的莫斯科”应用程序大大提升了市民和企业服务的便利性。二是以数据驱动提升知情决策能力。例如,波士顿通过智能街道项目的传感器网络分析工具,辅助决策者更有效地分配街道资源。深圳市与平安集团合作运用智能疾病预测平台,已实现疫情预警90%的准确率。柏林建立智慧治理常态化机制,智慧城市联合办公室、智慧城市政治委员会、智慧城市网络和智慧城市实验室等机构每两周与参议院代表举行一次会议,促使行政、住房、经济、交通和公共安全等领域的数字化治理创新试验被及时纳入包容性治理架构中。

(三)以激活公众参与城市发展为根本方向

智慧城市政府50强大多积极推进公民数字化进程,以促进“更好服务公众”和“更好依托公众”的辩证统一。

1. 提升公众适应数字时代的能力

一是提升公众数字素养,弥合数字鸿沟。例如,旧金山联合学区提出到2025年将计算机科学教育扩展到所有学校12年级的发展目标。巴塞罗那将智慧市民作为智慧城市不可或缺的一部分,推出Fab Labs网络和Cibernarium方案为公众提供数字生产和信息技术培训。新加坡长期打造智慧的国民群体,近期又设立了银发族资讯通信倡议等计划以应对老年人的数字教育和数字技能缺乏问题。二是保障公众数字权利,消解安全顾虑。例如,芝加哥在其物联网项目中专门制定隐私政策,并成立道德监督委员会审核节点算法等涉及隐私的技术应用。悉尼在智慧城市框架中强调建立“全系统道德基础设施”,要求开放数据政策和治理框架同现行隐私保护法规保持高度一致,并将隐私安全和道德原则纳入所有规划、项目和采购流程中。

2. 更好赋予公众参与治理的权力

一是构建多样化展示渠道。例如,惠灵顿开发的虚拟现实城市“Virtual Wellington”,让人们沉浸于3D城市体验并实现互动。迪拜将公民幸福感作为关键绩效指标,在全市及周边部署了4000多个“幸福指数”互动接触点以收集市民满意度,并最终形成幸福指数。温哥华推出的“温哥华仪表盘”项目,持续跟踪65项城市发展关键指标并向民众开放,以加强市民对机构的问责权与信任度。二是试点“积极公民”项目。例如,墨尔本发动市民共同构建2026年发展愿景,并致力于通过收集社区反馈来启动智能城市项目。米兰专设积极公民和开放数据部门,为公民参与地区预算、发起公民众筹等项目提供机会。莫斯科通过“积极公民”和“城市创意众包”平台加大市民参与力度,许多城市发展议案通过网上投票和网上创意征集已转化为现实项目。

二、对推进上海城市数字化转型的启示

上海在该报告中排名全球第8,位居亚洲城市前列和国内第一,大规模的设施投入、数字政府建设及人工智能领域的雄心成为向全球推荐的特色,各分项指标总体表现优良。其中,上海在方案支撑、创新生态系统和运行绩效上表现突出;在战略愿景、领导力、财政激励、人才准备和政策配套上表现中等;而在项目预算与以人为本上表现相对较弱。综上,上海依托智慧城市建设推进数字化转型仍需从以下几方面加强努力。

1. 加强对城市关键议题的前瞻思考,引领数字场景搭建

一是面向核心功能,强化数据要素链接。重点围绕四大功能,进一步凸显数据资源在服务国内大循环和国内国际双循环中的引领性、关键性地位。二是面向动能转型,重塑创新数字生态。围绕产业数字化和数字产业化,更好把握数字化机遇汇聚创新主体,更好利用数字化平台服务中小企业转型。三是面向社会需求,体现数字效能与凝聚力。围绕交通市政、社会服务、生态保护、公共文化等社会热点,以数字化增能提升满意度与凝聚力。四是面向共性风险,提升城市韧性与可持续能力。围绕公共卫生、灾害响应、生产安全、建筑安全等重大风险挑战,通过数字化监测和人性化设计提升预判力、处置力和恢复力。

2. 重视全局谋划,推动体制机制变革,打造数字治理新范式

一是围绕数据资本构建数字底座。立足城市有机体规律,强化运行感知、政务服务、市场与社会主体等多源异构数据集成,夯实数据资源基底,摸清数据资产家底。二是围绕数据流动重塑整体政府。以数据开放共享加速数据流动,倒逼跨层级、跨地域、跨部门数据与业务融合。三是围绕数据驱动提升决策质量。将数据驱动治理从操作层上升到战略层,结合政府自身改革和治理模式优化,形成灵敏探知、科学决策、精细管理、精准服务和精确监管相统一的新型治理结构。

3. 践行以人民为中心的发展理念,引导市民创造性参与

一是确保人民享有数字权利。持续加大数字素养提升工程的全龄推广,同时结合个人信息保护法切实维护数据隐私安全。二是确保人民数字体验优先。强化以用户为中心的一体化体验和一站式服务,变政府效率优先为人民体验优先,变人民适应技术为技术适应人民。三是确保人民主动参创造。利用数字技术提升公众知情权、参与权、表达权与监督权,探索构建特定领域政策和服务设计的“积极市民”包容性参与流程,提高共建共治共享质量。

4. 坚持系统思维、整体推进,保障数字城市长效运营

将城市数字化转型作为一项全周期、广资源、多主体协同的系统工程,政府能力也需从传统的信息化项目发掘、组织和建设转向涵盖“愿景、领导力、预算、财政激励、项目支撑、人才储备、人本化、创新生态、政策配套和绩效跟踪”的综合运作能力。

  

原稿来源:伊甸策略中心《2021年智慧城市政府50强

(Top 50 Smart City Governments for 2021)》

执笔整理:市政府发展研究中心上海发展战略研究所   徐珺