研究成果

研究项目

2006-A-23浦东政府管理体制改革与人事人才制度创新研究

摘要

　　本课题旨在参照国际大都市公共管理改革趋势和人力资源开发运行机制，揭示当前浦东政府管理体制和人事人才制度创新面临的主要瓶颈问题，为在综合配套改革试点的框架下探索建立一套符合市场经济运行与社会全面发展需要的现代政府管理体制和人事人才管理制度框架，提供背景分析、模式借鉴、发展思路和政策建议。

　　课题报告认为政府管理体制和人事人才制度创新是浦东综合配套改革中需要重点关注的核心环节，而加快推进政府管理体制改革和切实转变政府职能则是深化改革的关键之关键，是其他一系列改革得以深入和突破的保证，其成败直接关系到综合配套改革能否成功。

　　课题报告在解读浦东发展历程的基础上认为，浦东的诸多有益经验值得汲取，主要是：按照职能模块设置大系统综合管理机构，总体上确立了功能整合、结构精简的“小政府”行政管理体制；围绕强化区域功能、加强开发区与街镇互动和促进城乡一体化，初步创立了功能区域体制框架下的区镇、区街联动发展模式；理顺政企、政社关系，基本形成了政府间接监管、企业自主经营、社会组织参与、公共服务配套的市场化运作体系；深化事业单位管理体制改革和机构改革，进一步改进和完善了事业单位的发展布局、用人机制和投入模式；大力推进人事人才制度创新和现代产业集群化发展，营造集聚海内外各类优秀人才和促进人才成长发展的良好环境。

　　课题报告认为浦东当前在政府管理体制改革和人事人才制度创新方面还面临一些急需解决的问题，主要是：政府职能定位有待进一步突现社会管理和公共服务功能；功能区域体制有待进一步优化职能配置、理顺责权关系；事业单位改革有待进一步找准突破口和加大推进力度；人事人才政策有待进一步增强服务主体、聚焦重点的功能。

　　课题报告认为发达国家有关做法和经验值得借鉴和吸收：一是以市场为导向转变政府职能，有限收缩政府对社会与经济的管制；二是调整政府与市场、政府与社会的关系，建立“小而有效”的政府管理模式；三是在公共服务领域引入市场运行机制，提高公共服务提供效率；四是在公共部门广泛运用绩效管理，提升政府行政效能；五是政府通过制定政策对人力资源开发管理进行宏观调控，营造良好的人才发展环境。借鉴发达国家成功经验，结合自身实际，浦东在管理体制改革和制度创新方面应努力做到“四个基本形成”，即，基本形成条块互补、职能整合、事权明晰、运行高效的政府分级管理体制；基本形成“小政府、大社会、大服务”行政管理模式和服务格局；基本形成公益目标明确、监督机制完善、治理机构规范、微观运行高效的现代事业管理体制和运行机制；基本形成国际人才港的基本框架。

　　课题报告就推进政府管理体制改革与人事人才制度创新提出了六个方面的政策建议：一是围绕推进公共服务型政府建设，创新行政管理理念，建立新型的政企、政资、政社关系，强化政府公共服务和社会管理的职能；二是围绕深化功能区域体制创新，理顺职权关系，优化机构设置和人员配置，不断优化行政组织结构；三是围绕提供优质高效的公共服务，全面推进依法行政，创新行政管理方式，不断提高政府运行效率；四是围绕提升公共行政管理能力，培养和造就一支高素质、专业化的公务员队伍，为行政管理体制注入活力；五是围绕推进社会事业全面发展，深化事业单位改革，优化社会事业管理体制和运行机制，推进社会公共服务不断完善；六是围绕营造良好的人才发展制度环境，突出企业和人才两个主体，聚焦核心企业和核心人才两个重点，优化政策、市场和服务环境，促进人才集聚。