研究成果

研究项目

2006-A-07-B上海与北京第三产业发展比较研究

摘要

　　本课题的论述主体包括三方面的内容：其一，上海和北京服务业内部结构比较和差异分析；其二，上海服务业发展的国际比较和借鉴；其三，上海服务业发展阶段的判断、未来的发展预测以及政策措施。

　　在本课题的第一部分，我们对上海和北京服务业内部结构进行了比较并分析了产生差异的原因，这是整个课题的论述主体和核心。

　　1.服务业总体增加值构成方面，上海和北京有很大的相似性，主要体现在两个方面：其一，两座城市生产性服务业对整个服务业的贡献都非常大。一方面体现了生产性服务业作为价值创造中坚力量以及各个产业的纽带，具有对经济增长产生直接推动作用的本质特征，另一方面也反映了上海和北京是投资回报率很高以及开放程度很高的城市。其二，两座城市消费性服务业产出比重相对来说都是最低的。一方面体现了消费服务业的本质特征，家庭和个人的服务需求相对于企业甚至整个社会来说来说是很小的，另一方面也反映了上海和北京个人消费能力的有限性。

　　同时，上海和北京在服务业总体增加值构成方面也存在相当的差异性

，

上海的分配性服务业的比重要高于社会服务业，而北京的社会性服务业的比重要高于分配性服务业。分配性服务业是为第一、第二产业与最终消费者之间提供联系的服务业，影响其产出的主要因素有个人消费需求，制造业企业产出能力以及交通运输能力等。上海的分配性服务业较北京更加发达，一方面是由于上海制造业企业产出能力对于北京具有优势所导致的，在产业政策的选择上，北京和上海实际上走过不同的发展模式，北京自上世纪90年代以来就实施以知识服务业为基础的产业发展战略，上海在实际产业导向上走过“三二一”、“二三并举”等道路，工业占据重要位置，这实际上对上海现有的服务业内部构成具有较大影响。同时，作为第一、第二产业与最终消费者之间桥梁的交通运输业，上海有着北京所不具备的水路运输条件。由于水陆运输具有运量大，成本低的特点，使之成为商品货物运输最主要的方式。社会服务业则主要取决于政府对于科技、教育、医疗、福利等方面的财政支出，北京在这个领域的产出无论是绝对值还是相对比重都是高于上海的。北京在文化机构、科研活动单位、教育培训机构以及科研成果数量均居全国各省市首位。北京对于科技、教育、医疗、福利等方面的高投入体现了北京所选择的以知识、科技、信息为依托的现代服务业发展战略。

　　2.在对服务业总体增加值结构比较的基础上，我们选取了现阶段对上海和北京整个服务业起到支柱作用的四个主导行业，从实际增加值和对GDP贡献等角度深入比较和分析这几个行业的发展状况。

　　在交通运输业方面，北京作为全国的交通枢纽中心，其在铁路运输，公路运输和航空运输方面的运量都是超过上海的。然而，北京由于地处内陆，不具备发展水路运输的条件，而上海则利用这一地理位置的独有优势，长期成为全国港口货物能力最强的大的港口。

　　在金融业方面，无论是上海还是北京，对于整个第三产业的贡献都是最大的。上海和北京作为我国的两个最大的金融中心，在配置资金的供给和需求方面起到了主导的地位。然而，上海在资金供给方面的能力弱于北京，对资金的需求却强于北京。推动上海贷款需求增长的原动力来自于基本建设贷款和个人中长期消费贷款。另外，相对北京而言，外资金融机构在华的业务活动更加集中于上海。

　　在房地产业方面，上海和北京都进入了高速发展的阶段，成为推动这两座城市经济增长的引擎。然而，上海的房地产业实际增加值要明显高于北京。造成上海和北京房地产实际增加值的差异源自这两座城市不同的供给需求关系。北京的房地产市场供大于求，而上海则恰恰相反，呈现出供不应求的态势。

　　电信业的实际增加值方面北京要高于上海；同时，在电信增加值占GDP的比重方面，北京电信业对GDP的贡献率同样高于上海。北京在电信业务总量和电信业务收入的绝对值方面都高于上海，上海则在电信投资额方面高于北京。在电信业务服务的普及程度方面，在固定电话和移动电话普及程度接近饱和的情况下，宽带用户的普及率还相当有限，这也是今后上海和北京电信服务主要的增长空间。

　　3.对上海和北京服务业就业规模和就业结构的比较和分析，也是本课题论述的重点。我们总结出以下一些主要的差异：

　　从服务业的总体就业规模来看，北京是明显高于上海的；从服务业就业在四大类别的分布情况来看，北京相对于上海显得更加平均。上海和北京在消费性服务业和社会服务业所吸纳的就业人数比重是非常接近的，而上海在分配性服务业上的吸纳就业的相对能力要强于北京，北京却在生产性服务业上的吸收就业的能力要强于上海；从服务业的整体劳动力素质而言，北京要高于上海，体现在北京在就业规模上相对于上海最有优势的行业所吸纳的劳动力明显偏向于知识型，技术型和管理型。而上海在就业规模上相对于北京最有优势的行业对劳动力的需求则更加强调劳动力规模，对劳动力专业技能素质的要求相对较低。

　　从四大服务业类别的劳动生产率纵向比较来看，上海和北京有很大的相似处，体现在生产性服务业的劳动生产率要远远高于其他三个类别的服务业生产率。从四大服务业类别的劳动生产率横向比较来看，在所有四个类别服务业中，上海的劳动生产率都要高于北京。产生这样的差异的主要原因可能在于：一方面，某些行业的产出和发展并不十分依赖于人力资本的投资。另一方面，上海在某些行业的高劳动生产率也反映出上海在这些行业存在较大的吸纳就业的潜力。

　　最后，我们进一步的分析劳动力资本投入对某个服务行业增加值产出推动作用。我们发现，在租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，上海不仅在就业吸纳方面具有很大的潜力，同时，增加劳动力资本投入对这个行业的产出有着直接的推动作用。北京通过高素质劳动力资本（知识型，技术型，管理型）的投入实现了对经济增长的直接推动。这种由依赖资本投资转向依赖技术创新和人力资本投资的增长模式的改变，是值得上海借鉴和学习的。

　　在本课题的第二部分，我们选取了现代服务业发达的城市——纽约、东京和香港的服务业发展的历程和内部结构特点，同时将上海的服务业发展状况与这些城市进行比较。通过比较，我们得出以下几个方面的结论:

　　1.多数发达国家(地区)的国际大都市，产业结构都已呈现出服务业占绝对主体地位的格局，而且这种结构十分稳定、成熟，多年来没有什么太大的变化，看起来产业结构优化的最终格局是有相当的共性的。而从服务业内部构成来看，面向企业的生产性服务业多年来一直处于上升的态势中，成为产业结构向更高层次演化的一个共同特点和发展趋势。

　　2.在大的演进方向一致的情况下，不同的国家、不同的城市服务业在产业结构中的地位及增长格局也存在不同，因此，在研究国家及城市产业发展时既要遵循一定的产业演进规律，也要充分考虑研究主体的个性所在，否则就会有失偏颇。

　　3.上海与发达国家及城市相比，产业结构明显不同，这主要是因为经济发展水平差距太大所致，上海与这些地区处于不同的经济发展阶段，随着上海经济发展水平的不断提升，产业结构也会向这些先进城市靠拢，尽管在产业具体比例构成上会存在差别，但在一定时期内服务业不断增长的格局是可以预期的。

　　4.研究这些先进国家及城市的发展轨迹对于上海的发展是有借鉴意义的，经过比较研究，我们发现，从服务业的内部结构来看，上海与纽约、香港、东京的差异主要体现在除了批发零售业、交通邮电业及金融保险房地产业之外的其他服务行业的地位上，这些行业主要分布于社会服务（医疗、教育、文化）以及商务服务业（信息传输、技术服务、管理咨询）等领域，以知识型服务、生产型服务为其主要特征。上海这些行业在服务业中的比重明显低于纽约、香港和东京，表现为发展层次偏低、服务空间有限，尤其是体现国际大都市特色的贸易服务、信息服务、医疗服务、法律服务、设计咨询等服务业比重仍然较低，服务贸易还远未如货物贸易那样成为带动上海经济发展的主导力量。

　　在本文的第三部分，我们对上海服务业所处的发展阶段进行了分析，同时对上海未来二十年服务业结构变化进行了预测，并提出了上海现代服务业发展的策略建议。

　　总体上，上海服务业正在经历快速发展和内部结构巨大的变迁。主要体现在：（1）上海经济发展的总体态势接近工业化中后期，投资是拉动经济的主要动力；（2）服务业内部结构的巨大变迁:传统服务业份额显著下降，现代服务业快速扩张；(3)房地产业、金融业在推动上海服务业近10年的快速扩张中贡献最大

　　与上中等收入国家和地区的服务业增加值占GDP比重相比较，上海的差距十分明显。上海服务业供给不足的根源在三个方面（1）城市在传统计划经济体制下形成和发展;（2）上海经济的超常规发展导致需求增长迅猛;（3）国家管理体制造成的一些行业过分垄断经营引发的低效率。

　　从中期看，上海服务业的发展目标可以预期。上海的工业化和国际化交织在一起，因此上海国际化大都市建设具备了快速发展的可能性：

　　（1）从综合环境适应持续发展的要求来看，上海的教育、科研院所密集程度在国内已经处于领先水平

　　（2）从吸引的外商直接投资的能力来看，上海显示了良好的国际化势头。上海吸引的外商直接投资占全国的十分之一，欧美跨国公司投资项目多，技术含量高，到目前为止世界500强企业半数以上在上海建有生产基地。

　　（3）从国家区域经济政策的导向上看，中央政府的支持有利于加快上海国际化大都市的建设和服务业的发展。从浦东的开发，到选择上海设立证券交易所、外汇交易结算中心，期货交易所、黄金交易所，以及洋山深水港的建设，表明了这种支持是战略性的、务实的。

　　（4）从城市综合竞争能力来看，上海在经济总量、质量、流量等一级指标，进而在实现现代化的时间上均处于领先地位。仅个别二级指标落后于北京、深圳。从近期看，上海服务业整体的发展速度具备高于GDP的条件。

　　最后，我们对服务业内结构演变进行了预测：从服务业整体产出能力来看，至2020年，上海服务业的总体产出将接近GDP的80%，符合大多数发达国家(地区)国际大都市以都服务业占绝对主体地位的产业结构格局；从服务业内部各个行业产出结构来看：（1）新兴行业将迎来快速发展的阶段，社会服务、商务服务、医疗、教育、文化将成为增速最快的行业，其增加值在服务业的比重将迅速上升，增长速度预计超过服务业平均增速4到5个百分点；（2）传统行业总体份额稳中有降，但内部的新兴业态，如连锁经营业、现代物流、电信增值服务增速将超过服务业的平均水平。（3）虽然金融业的发展还有很大不稳定性，但是在解决制度因素带来的系统性风险问题后，行业的发展仍将保持一个较高的水平，其增加值在服务业中上升空间还很大，表现在：银行业在开拓新的服务领域，个人金融服务方面空间较大；保险以及信托、证券等金融服务业发展速度将超过服务业平水平。（4）房地产业占服务业的比重将有所下将，未来住宅消费将成为推动该行业发展的主要驱动力。