研究成果

研究项目

2006-A-04-B上海公共财政支出结构优化与绩效评价研究

摘要

　　公共财政支出结构优化是体现公共财政支出效率提高的一项财政绩效目标。

　　本课题分为三个部分。

　　一、实践的探索：“十五”期间上海市公共支出结构优化及其绩效

　　（一）财政收支基本平衡，没有赤字

　　（二）财政支出结构逐步优化

　　1、公共财政支出管理有序推进，从程序上有效提高了财政支出绩效

　　2、建设性支出保持了一定增长速度，满足了经济建设和各项事业的发展的需要

　　3、各类支出凸显公共保障，大体平衡

　　4、基本公共需求项目的支出标准趋向均衡，差距缩小

　　（三）经济社会发展规划目标的保障实现

　　“十五”计划确定的目标和任务已全面完成。

　　（四）财政支出产生经济社会绩效

　　1、从宏观来看，公共资源带动社会资源的有效配置，实现了经济调控的四大目标

　　2、从中观上看，政府各职能部门职能绩效提高

　　中观绩效评价反映财政支出结构与现实社会对公共服务需求的吻合程度，有效解决公共服务中的突出矛盾。

　　本课题对教育和科技的绩效做出了案例式的初步评估

　　3、从微观上看，具体财政支出项目的投入产出初显成效

　　（五）绩效评价管理在上海的实践

　　公共支出绩效提高的现实抓手在于：财政预算、部门规划和部门预算、项目可行性报告或计划任务书。

　　针对各职能部门专门设立的各项指标可引入绩效指标体系。本课题试就教育和科技绩效各提出了指标设计框架。

　　二、绩效改革的基本理念和优化绩效评价的具体实施办法

　　（一）必须推进的绩效改革基本理念

　　1、绩效是一个相对概念

　　2、绩效评价的目标与手段相辅相成，过于理想化和绝对化的绩效评价指标体系不利于推进绩效评价

　　3、各种绩效指标间存在着有机的层级结构关系

　　（二）优化绩效评价的具体实施

　　1、谁来对绩效进行评估

　　财政部门是绩效评估主管部门，要处理好财政部门、专业主管部门、项目单位的职责关系，并引入人大和社会公众的参与

　　2、如何对绩效进行评估

　　上海要在绩效评估中走出一条新路，应探索一条从宏观、中观、微观三层面进行绩效管理的改革之路。

　　三、优化财政支出结构、建立绩效评价体系的当前政策建议

　　1、加强预算和规划的严肃性

　　2、增进绩效评价的协调

　　3、切实认真推行政府收支分类改革

　　4、统一各方认识

　　5、政务公开、社会监督

　　6、绩效制度自身建设的成本最小化