研究成果

研究项目

2006-A-14上海高校大学校区-科技园区-公共社区三区联动发展研究

摘要

　　课题组经过半年来的实地调研访谈、理论分析和比较研究，形成了本课题研究报告。报告的主要发现与判断摘要如下：
　　1、推进三区联动发展是上海建设创新体系、提升自主创新能力、实现产业优化升级、创生新的经济增长点、推进和谐社会建设以及在创新型国家建设中做出应有贡献的重大抉择和必由之路。
　　2、三区联动发展是上海从发展需要和客观实际出发，努力发挥城市创新发展中大学引领作用的崭新探索，体现了“4个创新”：合作发展体制创新，联动共赢机制创新，大学生存与发展模式创新和城市文化创新。
　　3、目前，高校形态布局框架基本成型，三区联动发展理念广为接受，并在杨浦、安亭等地呈现出良好的发展趋势，但在总体上还存在“5方面问题”：形态布局功能定位不清；政府统筹协调和支持不力；大学改革和创新引领作用不到位；科技园区要素集聚和成果转化能力不强；社区环境支持和服务质量不高。
　　4、推进三区联动发展面临上海率先提高自主创新能力、产业结构的优化升级和谐社会建设方面的“3个迫切需求”。同时在政府统筹协调、大学体制创新、科技园区提高孵化能力、社区创造优良服务环境方面面临“4个新的挑战”。
　　为使三区联动发展成为上海实现科教兴市战略的动力源和促进城市创新发展的增长点，我们提出推进三区联动发展的基本思路与主要对策：
　　1、亟需大力推动“4大战略转变”：形成共识，从市级领导重视、教育等少数部门推动，转向各级政府真抓实干和多部门合力推动；推进持续协调发展，从注重三区的物理聚合，转变到着力建设合作及联动发展机制；促进大学扩展职能，由被动适应社会经济发展，转变为逐步引领城市创新发展；落实科学发展观，从着力推进特定区域的快速崛起，转向驱动城市实现内涵发展。
　　2、三区联动发展框架下完善高校布局、明确功能定位的“4个发展要点”是：进一步强化现有第一个“2”的自主创新能力；充实和拓展现有第二个“2”的功能与内涵；研究规划和完善奉贤及临港新城两个大学校区的发展定位；适应上海城区功能定位和产业发展调整高校布局结构，在现有“X”的基础上形成若干个新的“X”。
　　3、按照中央对上海的定位要求，从城市及高等教育的创新、和谐、持续发展的需要出发，比较2+2+X、2+4+X和3+3+X方案后，课题组提出：未来5到10年内，与三区联动发展相适应的新一轮高校布局体系拟调整为“3+3+X”。
　　4、在上海城市创新发展格局中，“3+3+X”高校布局体系及三区联动发展将进一步集中体现“5方面特色与功能”：与创新基地建设相呼应；与城市各区域发展相协调；与重点产业发展相配合；与公共社区建设相融合；与城市要素流动及辐射功能相适应。
　　5、推进三区联动发展需努力把握“8个重点环节”：
　　——重点支持一批大学加速提升创新能力；
　　——集聚高教及科研资源，推动上海重点产业集群发展；
　　——加大中心城区特色高校对都市产业的联动与支撑力度；
　　——配合新城建设，规划和调整高校布局结构；
　　——推进大学制度创新，撤除有形和无形的大学围墙；
　　——加快公共交通配套建设；
　　——科学规划和大力推进大学学生的实习、实训基地网络建设；
　　——提高社区服务能力，携手营造良好的社区环境。
　　6、从必须和可能出发，课题组认为实现三区联动发展的基本思路需要落实“7大对策与举措”。
　　——确立三区联动发展在城市创新发展中的战略地位：从认识和行动上发挥三区联动发展在城市创新体系建设和城市创新发展中的基础性作用；发挥各方创新要素优势，使三区联动发展为产业结构优化升级提供人才和科技支撑；释放大学知识、文化及思想的辐射能量，推动城市社会主义精神文明建设
　　——以产学联动和提高效益为导向，完善高校布局与调整：推动大学主体、整体搬迁，保持并做大学校的研究及服务功能，支撑产业和地区发展；围绕上海战略性产业发展和基地建设，调整和完善大学布局；引进一批国内国外高水平研究型大学。
　　——以新思路推进科技园区集聚创新要素和改善服务环境：以原创性核心技术为支撑，以孵化创新企业为目标，大力吸引与整合创新要素；形成一套完整、有效的创新创业服务体系；改革园区管理体制与运行机制，打通产学研结合渠道，增强与大学及社区合作及联动。
　　——建立有利于三区联动发展的人才流动机制：政府出台政策引导人才的柔性流动；大学制定鼓励教师流动的保障措施；社区积极配合和支持人才的相互流动。
　　——在三区联动发展中构建开放式的城市创新人才培养体系：从改革教学计划入手，创建开放式的人才培养模式；从课程和教学模式改革入手，建立培养创新人才的教学制度；实施高年级学生早期研究计划，强化创新创业教育环节；改进教学方法，激发学生创新思维；结合实践需要，提高教师技能水平。
　　——推进研究生培养制度改革，大力提升高端人才培养质量：与企业和研究机构合作，联合招收和培养研究生；改进培养方式，体现人才培养实战研究能力强的特点;推进导师制度改革，提升高端人才培养的综合能力。
　　——围绕制度和环境建设，努力发挥政府统筹协调作用:强化市区两级政府、多部门协调工作机制；调整公共财政支持方向，发挥导向作用；构建三区联动跟踪监测和评估机制，形成绩效管理新框架；加强环境建设，构建三区联动发展的良好生态环境。