研究成果

研究项目

2006-A-10上海城市人口结构和布局结构实证研究

摘要

　　一、上海城市人口结构和布局结构的特征及问题

　　1、上海人口呈斜“L”型分布，人口布局不尽合理。

2005年上海常住人口1778.42万。从市中心到远郊区人口密度曲线呈现斜“L”型分布。研究发现测量上海城市人口分布的最优函数模型是Cubic函数模型。目前尽管上海人口分布趋于扩散，但是中心城核心区人口依然高度密集。

　　2、人口老龄化呈现从中心城向四周的梯度式递减。

2005年上海 60岁及以上户籍老年人口266.37万。人口老龄化程度的分布规律为：中心城核心区人口老龄化最为严重，且严重高龄化。人口死亡率在市中心最高，从市中心向外逐渐降低，最低值位于14公里处，向外出现了逐渐上升的趋势。

　　3、人才资源总量和结构不足，失业率高中略降。

2005年上海有从业人口861.83万。上海人才队伍距离国际先进行列的标准存在相当的差距，人才层次、人才结构有待提高。2005年城镇登记失业率有所下降，但仍处于较高的水平。

　　4、郊迁人口的主体为工薪阶层的一般市民。

上海人口郊迁现象日益明显，近10年来有1/3的人口进行迁居，主要迁往浦东、宝山和闵行等地。调查显示郊迁人口的主体是工薪阶层的一般市民；家庭构成以核心家庭居多。

　　5、郊区外来人口大量增加，促进城市人口布局变化。

中心城外来常住人口数量减少，相对比重下降；绝对数量以近郊区最多，并有向郊区集中的趋向。户籍人口的自然增长对全市人口的增长贡献率为负数，而外来常住人口增长的贡献率却高达96.37%。

　　6、上海的人口红利日渐减少。

上海处在机会市场即将关闭前还能够利用红利的关键时期，要抓住这个关键时期调整人口和相关社会经济政策，否则2025年以后上海在人力资源的需求方面将面临巨大的困难。

　　二、上海城市人口结构和布局结构调整的基本思路

　　1、制定上海人口空间布局优化战略。

要严格控制中心城核心区住宅供应量，加快新城新镇的建设步伐，加速郊区交通建设，并通过产业的发展使人口自觉合理地流动，从而实现人口空间分布的优化。

　　2、促进上海积极老龄化战略。

我们既要重视老年人的养老服务建设，走家庭养老和社会养老相结合的道路，积极创造和形成新的养老环境。同时也要积极老龄化，充分发挥市场机制作用，发展老龄产业。

　　3、提升上海人力资源整体优势战略。

当务之急是要把人力资源转化为人力资本。而要实现这一转化，一个重要问题就是上海要率先推出人力资本优先积累这一概念，实行人力资本优先积累的发展战略。

　　4、完善上海外来人口调控和管理机制战略

。上海要始终重视解决好外来人口的问题。既要合理控制外来人口的进入，又要严格管理好进入的外来人口。

　　三、上海城市人口结构与布局结构调整近期可操作的对策

　　1、制定有效疏散中心城人口的优惠政策。

对投资于城市基础设施项目的给予企业所得税的一定的减免；对个人来说，政府也应制定相关迁移优惠政策来鼓励中心城人口向郊区转移。

　　2、重点有序推进新城建设。

上海“十一五”规划中的“1966计划”，规划了9个新城，要分期分层次推进，其中近期要重点发展松江、嘉定和临港新城3个新城，使人口向新城集中。

　　3、积极建设郊区养老服务设施。

根据“十一五”规划，上海将在未来的5年内使目前的5万张养老床位增加到10万张，即每年需要增加1万张养老床位。笔者认为，应当优先将近郊区如浦东、闵行作为优先建设养老服务设施的区域。

　　4、构建全市老年人“时间储蓄”志愿者服务体系。

“时间储蓄”是让低龄老人为高龄老人志愿服务，由工作人员记录后储入档案，志愿者将来也可以享受同样长时间的志愿服务。在上海要大力推广这种新型的“时间储蓄”办法。

　　5、调整医疗资源和普教资源布局。

建议将一部分“三甲”医院和“名牌”的重点初中和高中学校，迁出中心城；同时，给予在远郊区的医务人员和中学教师以一定的优惠待遇，吸引更多优秀人员服务于新郊区、新农村的建设。

　　6、快速、有序推进外来人口居住证制度。

对外来人员实施分层、分类管理，做到对引进高级白领、高技能者、务工经商人员等不同的外来人口群体，按不同需求实施不同的管理模式。

　　7、适度增加大学生毕业生留沪指标，改善人口素质结构

。目前，非上海生源的大学生毕业生留沪越来越困难。建议上海在2007年落户指标应不少于4万人，同时，也应制定一定的办法以解决未能立即落户者的未来落户问题。