研究成果

研究项目

2006-A-20-A上海社会主义新农村新郊区建设的内涵及操作思路研究

摘要

　　一、内涵概述：

　　建设具有合理空间分布结构的郊区城镇村体系，依托快速交通干道网络，实现区域条件均质化。

　　发展农村经济：全市统筹，形成新郊区结构完整的一、二、三产业布局；率先实现农业现代化；全面建成具有现代化水准的郊区工业园区体系，发展各具特色的二、三产业。

　　提高农民生活水平：农民增收渠道得到广泛开辟，农村劳动力得到有效使用；逐步实行人地分离；农民基本上能享有城市居民同等的公共服务，城乡差别逐步消除。

　　改善农村人居环境：使新郊区成为最适合居住的地方。

　　提高农村文明程度，推动和谐村镇的建设。

　　二、基本态势和判断：

　　新农村建设在取得成绩的同时，还存在如下问题：

　　农业生产比较效益低，许多农民不愿种地。农业成为缺乏自我积累、自我发展能力的产业。

　　一些建设规划主要注重形态规划，与发展战略的衔接不够紧密。

　　提高农民收入办法不多，农业劳动力隐性失业严重。

　　囿于郊区生态环境的保护，一些地区对二产的发展考虑不够。

　　农业投入对农业自身造血功能的建立作用不显著。

　　判断：上海已进入突破城乡二元结构、消除城乡差别的重要时期，处于城乡统筹发展的较高阶段。目前关键是要通过机制创新和政策调整，以全面解决“三农”问题为目标，加快新农村建设的进程。

　　三、国内外模式比较

（略）

　　四、操作思路：

　　建立“以工促农、以城带乡”长效机制的操作思路：

　　上海农业的重要性： 2750平方公里的基本农田必须确保，农业（包括绿地）作为上海城市生态安全的屏障必须确保。

　　加速提高上海郊区农业的组织化程度，逐步让新型农民经营农业；发展新型的综合性农场；强化农业研发项目的二次开发；建立农业决策支持系统。

　　对郊区农民社会保障的资金规模作基础性的测算和论证；统筹全市土地增值收入，通过制度安排划出较大的一块用于郊区社保资金；以承包地换保障，逐步从失地农民进入镇保过渡到郊区农民全部进入镇保；农村的社保由劳动保障部门负责政策制定和日常管理，财政部门负责资金管理。

　　科学规划，统筹安排，推进基础设施建设的进程。

　　按照公共服务均等化的理念，统筹全市各种社会事业资源的配置，可以考虑按人口数量等指标制定合理的配置标准，改变优质社会事业资源过分集聚在中心城区的现状。

　　推进新市镇和中心村建设的操作思路：

　　统筹规划，形成科学合理的郊区城、镇、村的空间分布结构，明确中心城市和郊区新城的地理边界，坚决避免城市化“摊烧饼”。

　　新市镇、中心村的建设路径：在控制性规划所确定的区域，根据要素聚集密度，递次推进，逐渐扩展。新市镇的建立必须以就业规模和产业支撑相配套为前提；大的工业项目要全部向镇以上工业园区集中；新市镇的开发、建设要有生态环境的“门槛”限定。

　　政府通过直接推动和间接推动，在充分调研、规划和试点的基础上，引入大公司参与中心村建设的具体规划和运作。逐步形成互动互利的格局。

　　在当前政府财力有限、农民的生产、生活现状尚未发生根本转变的条件下，要量力而行，稳步推进农村居民向新市镇、中心村集中的进程。

　　以新市镇为核心，强化产业支撑的操作思路：

　　全市统筹产业布局，明确郊区各区域的产业功能定位

　　要在明确新市镇的城镇性质和功能定位的前提下，科学选择主导产业；做好新市镇工业园区的发展规划；注意保护新市镇周遍的生态环境。

　　建立和发展劳动密集型产业，扩大就业容量。发展集群经济、稳定均势产业，对郊区环保要求较高的地区，可发展无污染的工业和传统手工业项目。实在不宜发展工业的区域，则要对该区域剩余劳动力的转移作出合理安排。

　　发挥行业协会和各类中介的作用，培育新市镇企业的自发性功能。

　　五、配套政策与措施：

　　进一步发挥政府主导作用。

　　公共财政向郊区倾斜。

　　优化支农投入结构，提高资金使用效率。

　　注重解决新郊区建设的资金平衡。

　　加强培训，提高农民的文化素养。

　　制定和细化新郊区建设的各项指标和分阶段目标。