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2006-A-17-B上海建设和谐社会指标体系研究
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摘 要
通过对和谐社会内涵的理解、上海特殊性的分析、已有相关指标的借鉴以及政治、经济、文化、社会四个子系统关系的刻画，我们总结了上海建设和谐社会追求的5个目标因素：政治和谐、经济社会和谐、文化和谐、人与自然和谐与外部和谐。政治和谐要求政府管理高效，社会主义民主得到充分发扬，依法治国的基本方略得到切实落实；经济社会和谐要求经济发展有活力、分配公平、人们的生活得到保障、社会安全；文化和谐要求社会成员的素质和社会诚信度得到提高、人际关系不断改善、人们的创造能力得到完全激发；人与自然和谐要求环境保护得到重视、对资源的利用率不断提高；外部和谐要求城市流动人口的生活和工作得到保障、与周边地区的矛盾不断减弱。
针对五个目标因素，并结合上海自身的特殊情况，将反映和谐社会的因素加以分析和合理综合，提出上海建设和谐社会评价指标体系的结构框架。指标体系中共包含50个指标，既有客观指标也有主观指标，其中政治和谐中包含8个指标，经济社会和谐中包含13个指标，文化和谐中包含13个指标，人与自然和谐中包含8个指标，外部和谐中包含8个指标。
我们通过查询年鉴、问卷调查等多种方式收集了2000－2004年各指标的数据，还设定了上海市建设和谐社会的参考目标值，并参照国内外各种综合指数的分级方法，设计了一个指标和谐度的四级分级标准。通过对上海市2004年和谐社会建设水平进行了评价，发现：
(1)上海建设和谐社会评价指标体系的50个指标中，高度和谐的指标有12个，中度和谐的指标有15个，低度和谐的指标有13个，不和谐指标有10个。总体上有54%的指标处于中度和谐以上。
(2)上海市2004年政治和谐、经济社会和谐、文化和谐、人与自然和谐、外部和谐的指数分别为0.709，0.741，0.767，0.810，0.839，综合评价指数为0.773,即上海市和谐社会的建设水平相当于参考目标水平的77.3%，其中政治和谐度最低，而外部和谐度最高（如图）。总体情况是上海处于中度和谐。 接着利用2000－2004年数据进一步分析影响上海建设和谐社会的10个不和谐指标：廉正指数、人均人大提案数、政府立法听政率、行业收入差距、社会保障覆盖率、享受社会化养老服务人数占全市老年人口比重、年募集善款占生产总值的比例、网络可信度、万元产值三废排放、来沪从业人员签订劳动合同比例，目的在于揭示出当前群众反响强烈、矛盾加剧、制约社会和谐发展的焦点问题。
最后，针对上海和谐社会建设进程中的薄弱环节，认为应从以下五方面入手解决：
1、创新政府管理体制，加强民主建设。（1）在继续加强反腐败工作的同时，更加注重制度上的反腐败；（2）要发挥人民群众的参政议政的积极性；（3）要进一步完善决策机制，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听政制度。
2、更加注重经济与社会的协调发展。（1）要合理调节收入分配制度；（2）要完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系；（3）更加重视老年人口的养老问题，一方面提高养老机构的服务能力，另一方面完善、规范居家养老的管理，依托社区为更多老人提供服务。
3、培育有利于社会进步的和谐文化。（1）要提高市民素质，积极开发志愿者服务，推动慈善事业的发展；（2）要加强社会诚信建设；（3）要大力倡导和谐的思想价值观念，形成诚信友爱的人际关系；（4）要鼓励企业成为技术创新的主体。
4、注重环境和经济的协调发展，积极倡导建设生态型城市。（1）要继续宣传环境保护；（2）要完善循环经济的支撑保障体系的建设；（3）要建立循环经济支撑技术的研发推广机制，为解决目前经济发展与资源环境压力的矛盾提供技术保障。
5、创建和维护一个有利于发展的外部和谐环境。（1）加强上海与西部、东北老工业区的区域合作；（2）改善外来从业人员的社会待遇，在教育、基本医疗服务、就业权益保障等方面实施公平统一的待遇，从政策和法规上对其权益加以保障。
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