上海都市旅游发展薄弱环节研究
2019-04-15 10:58
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都市旅游,是指在经济发达的大城市中进行以商务会议、探亲访友、文化修学、观光购物以及游乐休闲为目的的旅游活动,是由现代生产力催生而来的一种独特的旅游方式,具备了多元性、都市性、综合性和发展性等特征。它既是城市对外交往的窗口,也是城市形象和城市服务品牌的最佳体现,还是城市在国际舞台彰显文化软实力的重要途径。早在1997年,上海就提出了都市旅游的概念,指出上海旅游业发展的定位是都市型旅游,其特色是三个充分,即充分利用人文资源和经济中心城市资源的优势、充分发挥城市新景观的作用和充分发挥城市的综合功能。20年来,上海凭借深厚的产业经济基础、突出的经营管理手段和独特的海派文化魅力,已逐步形成了现代都市风貌、历史街区、文化创意、商业娱乐、郊野休闲、水上岸线、城市公园等多种多样、丰富多彩的旅游产品,不仅树立了独特的产品形象、鲜明的品牌形象和优质的服务形象,在国内外享有广泛的知名度和美誉度,也成为广受世界旅游者认可的旅游目的地。当前上海都市旅游发展中还存在一些薄弱环节和短板,比如传统业态转型面临较大瓶颈、文化旅游资源深度开发不足、城乡旅游互动的资源配置机制缺失、基础设施及公共服务体系短板等,亟待在理念、产品、制度、服务等方面进行创新。

一、当前都市旅游市场需求的新变化和新特征

随着我国国民经济的快速发展和国民收入水平的逐步提高,游客对旅游目的地所提供旅游产品的需求日益多元化,消费升级趋势显现。

(一)品质型都市旅游的需求加速增长

    随着收入水平的稳步增加,居民越来越重视文化旅游、体育健康等消费。从国际发展规律来看,人均GDP 超过300美元,旅游消费开始起步;当人均GDP突破1000美元时,观光游快速增长;当人均GDP高于3000美元时,旅游需求呈现大幅增长。2017年,我国人均GDP已超9000美元,已经进入旅游需求大幅增长阶段。根据瑞信研究院《2015年度财富报告》指出,我国中产阶级人数约为1.1亿人,是全球中产阶级人数最多的国家。根据麦肯锡的预测,到2020年中国76%的城市家庭将达到中等收入群体水平;到2030年中国将有4.8亿人口达到中高收入或高收入群体标准。中高收入群体的消费特点是物质需求占比下降,更加关心生活的质量,关心自身在心理上和精神上获得的满足。而都市旅游等休闲活动能够开阔视野,改善身心健康,升华世界认知,是未来具有潜力、有影响的幸福产业,将成为中等收入群体或中高收入群体的一种改善性需求。事实证明,2017年我国人均出游3.7次,出境旅游人数居世界第一位;旅游业对国民经济综合贡献率达11.04%,即8.77万亿元;对住宿、餐饮、民航、铁路贡献率超80%,直接就业人数2825万人,间接就业人数超8000万人,战略性支柱产业地位更加突出。从上海来看,本市城乡居民也越来越重视休闲型项目的消费。根据2017年国家统计局上海调查总队《本市居民消费调查报告》,近一年分别有88.7%83.9%的城镇居民有旅游、文娱活动类消费,有59.9%65.8%农村居民有旅游、文娱活动消费。城乡消费逐步从生存型消费向发展型消费升级,从传统消费向新型消费升级,从实用型消费向品质型消费升级。

(二)个性化、复合化的旅游消费心理凸显

    随着人们生活方式、消费观念的改变,旅游需求随之改变。一方面,游客的消费心态由到此一游的标签化旅游消费心理,演变为说走就走的个性化消费心态。他们已不再满足于观光看景,开始注重旅游质量,更希望对城市进行深度游览,渗透到城市生活的方方面面,即广泛使用当地的基础设施、服务设施,融入当地市民的生活,形成深具特色的异地生活体验、文化感悟。其消费形式也从单一化观光游览形式,转化成为观光、休闲、度假、购物、深度体验等一体化消费形式。另一方面,旅游的消费形态由大众旅游的派浪式消费,逐渐演变为分层式消费。根据不同分类标准,都市旅游可从不同维度进行分层。从年龄上看,旅客因所处阶段不同,对旅游产品的需求往往有很大差别,具体可分为适合儿童、青年、中年、老年等各具特色的旅游者市场。比如,70后和80后更愿意体验和享受生活,追求高质量的休闲旅游体验;90后更倾向于富含本地文化的深度体验产品。从性别上看,男性与女性存在着一定差异。比如,具有一定冒险性的旅游产品更受男性的青睐,女性对城市购物游可能更感兴趣;在购物都市旅游产品时,女性比男性对价格的反应更为敏感。从收入上看,收入水平的高低将影响旅客购买行为和习惯,决定着旅游产品的层次。比如,中高收入群体偏好于舒适型或豪华型旅游产品和服务,更多选择出境游;而收入较低群体愿意选择经济型旅游产品和服务,更多选择周边游或国内游。为更好满足旅游多元化的需求,不少国际性旅游大都市不但设计了大众化都市旅游产品,也发展了兼顾个性化的小众都市旅游市场,将多元文化和旅游消费形式聚集于城市,比如纽约就是一座购物、观光、文化、艺术兼具的现代化旅游城市。

(三)家庭亲子游成为都市旅游发展的新需求点

    随着家庭人口结构的变化,以亲缘关系为基础的旅游产品逐渐兴起,且此种类型具有消费水平高、黏性强等特征,旅游价值链较长。一方面,购买亲子游产品的群体越来越多,需求大增。携程《2017国内亲子游趋势报告》对上千名用户进行调研,表明80后、90后作为新生代父母更愿意陪伴孩子出游,而且在全面二孩政策实施后,带上二孩一起出游将成为常态。《2017驴妈妈亲子游白皮书》预计,到2018年末,我国亲子用户将达到2.86亿,市场规模达到500亿元。另一方面,亲子游产品不断细分,对城市提供的产品和服务要求更高。比如,除传统“21以外,“11”“22的出行模式可能会越来越多,为此在住宿上“22的家庭房,以及儿童餐饮、景区家庭套票等方面需进一步细化。又如,亲子游既要兼顾成人度假,又要兼顾儿童出游、亲子娱乐和儿童教育等多重功能,当前主要是主题乐园和博物馆能够满足小有所玩、玩有所学、大有所乐、乐有所享的度假体验,为此日后都市旅游产品要紧紧围绕家庭市场的多元化需求进行设计,除应具有特色化的产品、完善的信息和优质的服务之外,还需考虑IP化、娱教化和主题化,增强都市旅游产品的教育性和体验性。

(四)都市旅游智慧化将成为发展新方向

随着互联网行动计划、国家大数据战略的实施,以及智慧城市的加快建设,智慧旅游将成为都市旅游发展的新趋势。国家旅游局将2014年确定为智慧旅游年,也是加强全民对智慧旅游的关注。一方面,用户体验智能化需求不断增加。大数据、人工智能、人机交互、虚拟现实等新技术使游客与产品、游客与游客之间的接触和联系更加便捷、有效,推动线上线下的体验融合,极大影响了旅游者的体验质量。比如,英国国家旅游局抓住新媒体发展机遇,开通体验伦敦小程序,创造出根植于移动端的可体验景区,不仅可介绍景点的特色资源,还可根据游客需求推荐合适的旅游线路,实现旅游与购物、美食、当地文化的无缝衔接。又如,利用增强现实技术设计特色明信片,游客能够免费下载到相对应的手机App,扫描后即可在手机上再现旅游景点的3D模型和介绍其历史文化背景的动画短片。另一方面,数据整合为旅客提供智谋奠定基础。通过对旅游目的地的人流量、时间、客源地、忠诚度、消费习惯等进行实时更新和数据统计,可以更加精准地提供都市旅游服务、订制都市旅游产品。比如,杭州西湖运用手机基站和红外热感设备收集游客分布和流量数据,引导游客分流和进行景区管理,在人流集中的重点区域可及时进行疏导。浙江省旅游产业信息服务平台依托省电子政务云的资源和技术优势,结合GIS地图,可以对景区重点部位视频、景区安全隐患监测、全省旅游资源分布、行业运行分析等进行可视化展示。

二、近年来上海都市旅游发展的成效

(一)都市旅游与城市经济发展相互配合、相得益彰

随着供给侧结构性改革,上海都市旅游供给服务进一步优化和多元化,产业规模不断扩大,质量效益逐步提升。比如,上海国际旅游度假区开放运营,迪士尼主题乐园吸引了来自全国各地的旅客;黄浦江两岸45公里公共空间贯通开放,沿线文化载体、公共景观,完成生活岸线的华丽蜕变;崇明世界级生态岛、佘山国家旅游度假区等区域旅游功能持续强化,旅游好去处不断涌现。据统计,20132017年,上海旅游总收入年均增长7.1%,旅游产业增加值占全市GDP比重始终保持在6.2%以上的水平。2017年上海实现旅游总收入4485亿元,同比增长15.7%2017年,世界旅游和旅行者协会发布的《城市旅游及影响》报告显示,上海的旅游业GDP302亿美元的规模在全世界独占鳌头,在中国旅游业GDP总额中的占比达到11%

(二)都市旅游的资源丰富、配套较为完善

    大旅游角度出发,深度挖掘本市都市旅游特色,推动旅游与文化、体育等领域等融合发展。截至2017年底,上海共有国家生态旅游示范区4个、A级景区101个、红色旅游基地34个、特色文化博物馆约120个、达标工业旅游景点67个、体育旅游休闲基地13个。同时,以标准化、规范化、有序化的理念,构建都市旅游服务体系,为旅客提供舒适、便捷的体验感。目前,上海共有星级饭店229家、旅行社1600余家;建成旅游公共服务中心55个,社区服务站188个,地铁服务点330余个;形成旅游集散三级站点网络,开发旅游线路170余条;近几年新建、改扩建旅游厕所455座。

(三)都市旅游在全球范围内享有良好声誉

近年来,上海凭借优质资源和品质服务,树立了享誉全球的国际化形象。先后获得世界旅游大奖-2017亚洲领先节庆及活动目的地”“2017全球目的地城市指数-中国大陆最受外国游客欢迎城市等荣誉。据统计,20132017年,上海接待入境游客数年均增长3.6%,国内游客数年均增长5.2%2017年上海接待入境游客数达到873.01万人次,接待国内游客数达到3.18亿人次。上海港邮轮旅客年吞吐量300万人次,稳居国际邮轮母港亚洲第1位、全球第4位。

三、上海都市旅游发展薄弱环节

(一)都市旅游传统业态的吸引力有所下降

1.都市商业街区功能老化,购物旅游吸引力下降。受网络电商的冲击、业态功能老化、租金上涨等因素的影响,许多百年老店和大型商场面临经营困境。传统旅游购物内容缺乏新意,特色旅游商品不足,购物产品与美食、休闲、文化体验等方面的融合还不足,导致颇具上海特色的旅游购物体验对国内旅游者和国外旅游者的吸引力均在下降。相比而言,发达国家或地区旅游购物收入通常占到旅游总收入的50%以上。比如,被称为钻石之城阿姆斯特丹的钻石切割技术世界闻名,每年有超过一百万游客对钻石切割技术特别感兴趣而访问阿姆斯特丹,阿姆斯特丹的钻石称为稀有而珍贵的旅游纪念品;法国人性格浪漫,喜欢各种泡泡浴,法国人利用泡泡浴文化制成五颜六色的泡泡浴球,去法国旅游的人喜欢把各种泡泡浴球带回家。

2.传统旅游行业结构性产能过剩,面临结构调整。星级酒店客房空置率较高,星级酒店出租率在50%左右,中心城区的星级酒店密集分布,竞争激烈。2018年,11家星级饭店因必备项目、设施设备、营运质量未达标或因关、停、转、主动取消等原因被取消资格。由于经营管理不善、市场需求变化及新项目的不断进驻,欢乐谷、大观园等发展较早的老牌主题公园和传统知名景区陷入经营困境。崇明岛、淀山湖、佘山及海洋岸线是郊区重要的优质旅游资源,但目前为止均未达到应有的开发深度和开发质量。佘山国家级旅游度假区占地面积大,但核心旅游资源产品数量少且休闲度假旅游产品缺乏,难以满足居民日益旺盛的休闲度假需求,旅游度假区内的范围经济和溢出效应不明显,休闲度假产品体系尚待构建。

3.由于都市旅游信息沟通机制不够顺畅,上海居民难寻上海周末休闲度假的好去处。据市消保委发布的《上海郊野休闲消费调查报告》和《上海乡村消费体察报告》显示,许多都市优质的旅游项目和产品并不被游客知晓,超60%居民认为上海乡村旅游找不到正规的信息发布渠道,约50%居民认为本地乡村旅游产品存在信息不准确问题,上海本地居民仅有40%倾向于选择近郊进行乡村旅游活动,且大多为一日游,其余居民更喜爱和愿意在周边省市作短暂停留和长期休养。

4.都市旅游在城乡之间发展不平衡。中心城区旅游产品特色鲜明,而乡村旅游发展呈现灯下黑现象。乡村旅游在发展水平、产品结构、公共服务、服务质量等方面,与中心城区相比还存在较大差距,远没有达到全域旅游的水准。反观同为全球城市的东京,其周边的郊区旅游产品和乡村旅游产品则十分丰富,以精致的有机农业为导向,寓教于乐,将乡村变为具有教育、休憩、文化等多种功能的生活空间,多元化产品格局和精细化旅游服务赢得了游客喜爱。同时,城乡一体化的旅游发展大格局尚未建立。由于都市旅游核心区、各旅游度假区及乡村旅游区之间的良性互动机制尚待构建,城市优质的人才、资金等资源难以顺利进入乡村区域进行旅游投资和经营,旅游产业的城乡发展格局待优化。上海郊区布局了一批旅游度假区等大型功能性项目,但其与乡村旅游的互动和互补不足,使得对乡村旅游区域的正向溢出效应还没有充分发挥。

(二)都市文化旅游资源的开发深度稍显不足

文化是都市旅游的灵魂,本地特色的文化旅游资源和文化旅游产品是保持区域乃至城市具有持久吸引力的制胜法宝。作为一座极具现代化而又不失中国传统特色的都市,上海文化旅游资源极其丰富。但是目前文化旅游资源的深度开发尚且不足,还没有形成具有世界知名度和影响力的沪上特色文化旅游品牌,城市色彩还不够鲜明。具体表现在以下方面:一是红色旅游资源丰富且意义重大,但缺乏体验式开发、景点之间的串联整合力度还不够。上海是全国的红色之源,中国共产党成立后很多重要的历史事件发生在上海。目前,有约60处革命历史遗址、遗迹、纪念馆、陈列馆、故居、陵园等红色旅游景点,其中有上海红色旅游基地34家,全国红色旅游经典景区9家;已开发红色追忆、红色成果、红色连线三大系列红色旅游精品线路,培育形成了开天辟地”“英烈丰碑”“文化先驱”“伟人风范”“走向未来5大主题红色旅游经典景区。但是,景区多以静态陈列为主,辅以讲解服务,展示形式相对单调,缺乏可参与的活动;来访游客除自身有兴趣以外,也多用于爱国主义教育、党性教育和科普功能,游客主要来自党群组织、政府机构、事业单位等机构;在打造红色文化、海派文化和都市文化时,多种文化融会贯通的结合度还不强,各个景点之间联动式发展较少,在一定程度上限制了上海红色旅游品牌的打造。二是都市旅游产品的文化内涵仍可挖掘,同质化竞争较为激烈。都市文化遗产和非物质文化遗产在旅游领域的活化利用不足,与历史文化和民俗风情的结合不足,使得部分旅游产品缺乏深度文化内涵,间接导致低层次的同质化竞争。比如,城市老建筑和乡村民居数量多但闲置率高,郊区有些乡村的房屋闲置率在60%70%。郊区旅游产品仍以观光采摘、餐饮住宿等传统功能为主,人均消费水平长期在100200元间低位徘徊;而与此形成鲜明对比的是,浙江莫干山接待的游客有80%是来自上海,其中一间民宿客房的平均价格在10002000元,甚至更高。三是上海各类剧场条件过硬,但却未形成舞台精品式的特色文艺旅游产品。与全国其他城市相比,专业艺术院团和学校众多,且文艺创作资源、人才相当丰富。比如,环人民广场地区云集了中国大戏院、天蟾舞台、大舞台、大世界等一批老上海熟知的剧院剧场。截至2015年底,该区正常运营的剧场和展演空间近20个,年均演出总场次约2300场,涵盖戏曲、芭蕾、歌剧、话剧、音乐会、音乐剧等多种艺术门类。但相比而言,纽约的百老汇、巴黎歌剧院、伦敦皇家歌剧院的各类演出成为世界各地旅游者必看和追捧的对象,受众更广、数量更多,成为城市文化基因和文化特质的代表。

(三)都市旅游发展的制度支撑条件有待完善

标准、规范的制度体系是推动都市旅游有序、健康、高质量发展的重要保障,目前上海都市旅游发展还存在一些制度上的瓶颈。主要表现在为:

1.都市旅游的标准亟待更新。一些都市旅游的标准由于制定时间较早,已严重滞后于旅游产业的发展。如2003年出台的农家乐标准,距今已有15年,传统农家乐产品目前已升级为更富体验性的民宿产品,现有农家乐发展标准亟待更新和升级。

2.支撑都市旅游新业态发展的制度供给不足。现有政策制度对都市旅游共享经济、互联网、非标准住宿等旅游新业态的支持力度不够,新业态落地相对比较困难。比如,创意民宿的设立和发展就面临着较大困难。民宿作为一种接待业态,其设立需要通过消防、公安、食品卫生、工商等部门的审核,并接入公安部门的监控系统,而民宿经营所利用的民居建筑通常难以达到接待业所需具备的消防及安全标准。新业态准入亟待构建相对宽松的准入政策和准入环境。

3.都市旅游资源的配置机制还有待完善。由于缺乏相对规范的制度保障,还存在大量闲置房屋和其他资源不能很好地参与旅游经营。以乡村旅游为例,外来投资者在上海郊区投资时,主要通过与农户签订协议,或由当地政府充当中介,增加了不确定性。同时,许多经营性设施用地无法真正落地,也导致不少项目用地不规范,面临拆除。如青浦赵巷的人然合一现代生态园,用于农业和园艺相关产业产品的生产加工、展示、销售和推广,除了种养殖业、农业绿色产品的生产经营和农家休闲餐饮等项目之外,还有农家乐、培训拓展基地等项目。但是该区域违法用地,其土地上的建筑均属于违法建筑,20119月,上海市相关部门对该地块承包人的违法行为做出行政处罚决定。20177月,该地块4.3万余平方米违法建筑被全部拆除。

(四)都市旅游公共服务体存在一定短板

1.都市旅游服务设施与城市公共服务体系之间需加强对接。城市旅游咨询中心、旅游集散中心等传统旅游服务设施未能与城市整体公共服务体系有效衔接,不适应当前点对点、移动化、个性化的旅游消费和服务方式的转变。虽然都市核心区域的旅游公共服务体系日臻完善,旅游交通及其他旅游服务的便捷度高,但旅游服务的智慧化程度还有待提高。不断推动旅游服务信息向本地城市生活服务信息的延伸,构建城市综合型旅游服务体系,以促进旅游消费和其他消费体验项目的融合。

2.郊区乡村的都市旅游公共服务体系还存在明显短板。郊区许多景区位于城市公交体系无法到达的区域,且客流集散服务与自驾车停车设施缺乏,降低了大众旅游便利性。当前大部分乡村景区道路交通基础条件较差,乡村公路狭小,景区可进入性较差,缺乏引导性的标识标牌。发展乡村旅游,必然涉及郊区的公共服务体系建设,还涉及三农问题、土地问题、集体经济组织参与问题等诸多事宜,在改造乡村给排水设施、进行排污纳管改造、提升供水供电设施水平等方面,涉及部门多,仅凭旅游经营者一臂之力难以奏效。        

四、优化上海都市旅游发展的对策建议

在建设具有全球影响力的世界著名旅游城市目标的指引下,上海应紧扣新时代要求,寻找和破解都市旅游发展的薄弱环节,以提升都市旅游发展品质为核心,以满足人们对都市美好生活的期待为宗旨,坚持补短板、调机制、兴业态、促活力、强服务,全力打造上海都市旅游在新时代、新阶段的新实力和新面貌。

(一)进一步提高认识,推动都市旅游管理创新

1.牢固树立全域旅游发展观。站在区域经济社会发展的高度,整合都市旅游的各类资源,打破以观光旅游要素为主的景点旅游发展传统观念,把吃住行游购娱传统六要素和商养学闲情奇新六要素融合发展,积极推进城在景中、景在城里都市旅游目的地发展战略,打造处处是景,时时宜游的全新都市型全域旅游模式。

2.强化各部门对大旅游格局的思想认识。要瞄准具有全球影响力的世界著名旅游城市的发展目标,服务于上海建设卓越的全球城市。充分认识都市旅游目前存在的短板,努力克服传统旅游业的产业碎片化。

3.倡导和学习旅游新消费理念。以旅游新消费理念指导都市旅游发展的思路创新。旅游新消费业态应是本地氛围、地方特色、舒适生活、深度体验的集合体,需要在一二三产业融合,旅游业与现代服务业融合中寻找都市旅游的发展契机,推进传统旅游业态的转型升级,大力开发适合养老、旅居、康养等现代旅游产品,促进休闲度假综合体、民宿旅游综合体等新消费业态的健康发展。

(二)推动消费创新,加快都市旅游产品和服务内容提升

1.加快编制区域色彩规划。基于上海国际大都市的自然、人文特色,充分考虑历史沿革、风土人情、文化习惯等,在全市城市色彩规划的统一框架下,加快编制区域色彩规划,实行既整体协调、又分区差异的色彩基调,涵盖城市建筑、城市绿化、城市道路、城市桥梁、城市交通工具、城市公用设施等重要元素,重点对全市主要干道两侧、旅游景区及部分特色经济文化场所进行色彩改造,构成城市景观和城市色彩。

2.提升标杆性都市旅游资源和项目的开发质量。扩大迪士尼、极地海洋世界等大型旅游项目的辐射效应,培育周边相关的民宿产品和配套创意产业体系。启动对崇明岛、佘山、淀山湖等地的产业调研、市场调研和企业调研,找准当前发展的困难和瓶颈,寻找旅游发展的突破口。串联整合浦江岸线资源,将水上旅游产品与亲水岸线产品、岸上体验产品有效融合,整合重要水系和水乡古镇资源,做好江南水文化的大文章。

3.营造优质的都市旅游购物环境和氛围。优化离境退税、72小时免签等政策,扩大免税店和免税商品覆盖面。加快老商圈业态调整优化,促进静态购物产品与休闲娱乐、创意展示等动态体验产品的结合。研发上海礼物,加快旅游商品研发和农副产品的旅游商品化进程,建设乡村旅游的旅游后备厢工程,扩大景区、饭店、机场、城区自动销售机等旅游商品销售渠道。

4.加快上海周末好去处建设。通过媒体宣传、地方报送、专家评选、官方推介、后期营销等手段,评选推荐上海的周末好去处。扩大居民对上海优质郊区旅游项目的知晓度,提升乡村旅游消费能级。

5.探索都市旅游服务的科技创新。鼓励文化旅游企业、在线旅游企业、文化旅游产品开发和旅游营销中优先使用VR技术、人机互动和其他声、光、电展示手法,强化城市景区管理和客流量控制中大数据和人工智能技术的应用,重视游客评价和大数据分析,了解和解决旅游体验中的痛点和难点,创新旅游产品开发和运营方式。

(三)促进资源整合,谋划都市文化旅游大戏

1.打造上海全天候文化之旅的品牌。利用好现有博物馆、剧场、旅游节事等文化旅游资源,聚焦大都市文化资源,打造基于上海特色的丰富多样的文化旅游大餐。值得借鉴的是,以文化旅游见长的法国在2017年启动了“2017文化季活动,旨在扭转旅游业受恐袭影响而萎缩的局势,举办了展览、视觉艺术、音乐、戏剧、摄影、舞蹈、时尚等500余项文化活动。卢浮宫、奥赛博物馆、凡尔赛宫以及大皇宫博物馆在内的主流文化机构纷纷响应,策划了系列展览为文化季添彩。据调查,欣赏法国文化是一半外国游客选择来法旅游的动机之一。上海可以结合上海电影节的节事资源,提炼多条上海文化旅游精品线路,形成上海夜间文化旅游的拳头产品文艺旅游品牌。

2.设计上海特色的红色旅游线路。宏观上加强跨区域联动和红色旅游规划的顶层设计,整合都市与郊区红色旅游资源,串联周边地区红色旅游资源,逐步树立海派文化”“都市特色的品牌,同时加快对本市红色旅游线路产品的设计和推介,开展红色教育和研学旅行。比如,徐汇区与长宁区可以以人物事件为主线,红红结合,增强地区的红色旅游影响力。注重上海红色旅游的体验式开发,可借鉴澳大利亚战争纪念馆的开发模式,比如通过先进的激光、影视、立体声音响等高科技技术,逼真地再现了当年激烈的战争情景,增加其参与性、互动性。

3.积极提升都市旅游产品的参与度和体验感。抓好体育旅游资源和赛事的开发,整合上海特色的F1赛事等体育产品资源,开发赛事型、观光型、参与型等多元化的体育旅游产品。改善工业旅游资源的静态参观格局,加强水上旅游、乡村旅游、城市旅游与工业旅游的互动。积极引入创意文化、资金资本、人才要素,适当在工业建筑、城市老建筑和乡村闲置民居中开发休闲娱乐、创意民宿、旅居康养等动态参与性的文娱体验业态,促进城市老建筑、乡村闲置民居的有机更新。

(四)聚焦精准施策,搭建城郊旅游良性互动机制

1.提升全域尤其是郊区和乡村的软硬环境。重点改善上海郊区和乡村的道路交通、信息通讯、水电能源、给排水设施、环保卫生等基础设施条件,可在市级层面形成促进乡村旅游发展的共识,出台具体措施,分阶段、按步骤有序推进乡村旅游基础设施建设工程、公共服务提升工程、服务品质提升工程。构建更加便捷的城乡交通体系,完善自驾旅游设施和标识标志等信息服务体系,增加停车设施供给。

2.加强郊区和乡村旅游景点推介和品牌建设。要把上海郊区的乡村旅游形象作为政府宣传工作的重要内容。乡村旅游景点要根据其主题特色,与乡镇、市区有关单位合作,在景点或市区开展乡村旅游节庆活动、主题研讨活动和旅游产品展示推销活动,促进上海郊区乡村旅游产品的供给与需求对接。同时,可适当制定上海乡村旅游的业态标准和评分细则,经评定公告后,由政府对乡村旅游景点申请者颁发等级证书和标牌,在上海乡村旅游网或上海主要媒体上公布,从而促进上海郊区乡村旅游各景点争先创优,提高自身的服务质量和服务品牌。

3.加大对郊区和乡村旅游的投入。在市级层面形成促进乡村旅游发展的共识,出台具体措施,分阶段有序推进乡村旅游基础设施建设工程、公共服务提升工程、服务品质提升工程。整合多部门美丽乡村和乡村旅游建设资金,引导旅游、农业、城乡发展等部门的发展资金能够精准地用于乡村旅游薄弱地区和乡村旅游薄弱环节上。

(五)加强制度创新,规范标准引导新兴领域发展

1.把都市旅游用地作为土地改革的切入点。进一步保障都市旅游发展的用地供应,明确旅游新业态的用地政策,加强旅游用地的服务监管,增强政策的落地性和可执行性。可借助农村承包地确权登记和三权分置办法的契机,探索集体产权制度改革试点和土地制度改革试点在旅游领域的探索创新,促进要素和制度环境的优化,加快制度改革创新的试点和落地。

2.加快都市旅游相关标准的更新。标准的制定有利于规范行业发展和准入,保障市场主体利益,同时为地方发展新业态提供指导,建议尽快对现有都市旅游的标准进行梳理和更新,完善旅游产业的服务标准。

3.点上有益的创新做法逐步向面上推广。浙江省率先推出民宿业态的发展标准,已被借鉴形成了国家标准《旅游民宿基本要求与评价》,区域民宿发展的政策制度创新探索上升成为更高层面规范化的发展思路。在借鉴浙江和全国民宿产业发展路径的基础上,2016年浦东新区开始民宿试点,松江区、青浦区在2017年下半年也陆续开展民宿试点。可以将试点经验进行梳理总结,尽快向全市推广。

4.构建现代都市旅游管理体制和治理体系。积极对标国际最高标准,提高上海旅游部门综合管理能力。深化简政放权、放管结合和优化服务改革,加强行业监管,引导产业结构调整。对都市旅游及相关管理部门推进的A级景区评选、星级酒店、休闲农业与乡村旅游评选等项目,应建立合理的项目监管机制和退出机制,加强对所评选项目的管理能力和服务水准进行跟踪监管,不断提高旅游行业服务水准,保障旅游者权益和产业发展效益。

(六)推进区域统筹,完善旅游公共服务供给

1.提升旅游综合管理平台的能级。不断优化旅游信息服务中心功能,促进旅游公共服务与城市其他公共服务的对接。借助智慧旅游和互联网平台打造现代都市旅游综合服务体系。强化移动端的旅游服务供给,整合和分析都市旅游的各类数据,通过多种渠道为旅游者提供便捷的都市旅游服务信息,主动地为旅游者提供贴近需求的精准服务。

2.适应全域旅游对都市旅游公共服务体系的建设要求。全域旅游示范区要求有便捷的交通,有高效的旅游集散与咨询服务体系,有完善的快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系,以及健全的都市旅游信息服务体系。上海作为全国领先的城市型旅游目的地,是城市型全域旅游目的地建设的范本,应以黄浦区、松江区、崇明区、青浦区创建全国全域旅游示范区为契机,推进都市旅游体系的提升和公共服务体系建设,完善城乡旅游信息、智慧旅游、旅游厕所、交通接驳等较为迫切的公共服务内容。

(七)打造重点支撑,强化对薄弱环节的政策支持

1.鼓励创意民宿、房车营地等新业态的发展。出台相对具体的支持措施和市场准入要求,鼓励都市旅游新业态发展,如在地区的率先试点中加大上级部门的支持。

2.进一步发挥金融服务都市旅游的作用。特别是面向小微企业和三农的金融服务,让其能够在旅游发展中获得一定的资金支持,可以探索PPP等方式在都市旅游基础设施和公共服务项目建设中的运行机制。

3.加强都市旅游领域的人才队伍建设。制定都市旅游或相关旅游业的人才中长期培养计划,切实做好人才的引培留工作。在充分利用人才“30的基础上,更加聚焦都市旅游领域,对特殊人才、高端人才因地制宜地出台人才导入政策,营造宜居宜业环境。制定现有都市旅游经营人才和服务人才的短期教育培训,有意识地培养旅游经营者的主人意识和人文关怀意识,确保旅游新型消费业态的服务品质。

4.合理利用土地要素支持都市旅游创新。在保证郊区基本农田不被侵占、不违背国家相关土地政策精神的前提下,协调好农业粮食生产和乡村其他经营活动的关系,根据乡村旅游的发展需要,适当灵活地调整农村建设用地的利用方式和利用结构,推动都市旅游地创新发展。

 

作者:钟灵啸,上海市人民政府发展研究中心改革处

来源:《科学发展》杂志2019年第1期