2015年度上海市人民政府决策咨询研究重点课题(公开招标)指南
2015-03-23 09:49
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申  报  须  知

 

一、申报期限:

从3月23日至4月10日上午9:00—11:00或下午2:00—5:00接受申报(节假日休息)。逾期不予受理。

二、获取申报材料:

《上海市人民政府决策咨询研究重点课题(公开招标)指南》、《上海市人民政府决策咨询研究项目课题申请书(2014年版)》(以下简称《申请书》,内含“课题研究大纲”)等申报材料可登录上海市人民政府发展研究中心网站(http://www.fzzx.sh.gov.cn)查阅和下载。

三、准备材料及注意事项:

1、申请人填表前应仔细阅读有关课题指南和填表说明,《申请书》与“课题研究大纲”须打印填表(各一式八份),分别装订;

2、申请材料填写内容应简明扼要,突出重点,其中“课题研究大纲”不得出现课题申请人及成员的姓名和单位;

3、《申请书》须由课题申请人所在单位签署审核意见并加盖公章;

4、申请人应在申报期限内寄送申请材料,其中《申请书》须含原件一份,同时通过E-mail报送电子版文件(Word2003格式)。

四、办理地址及联系方式

办理部门:上海市人民政府发展研究中心科研处

地    址:上海市大沽路100号1810室(200003)

联 系 人:倪颖越、江海苗

咨询电话:23113437、23115970

电子信箱:fzzx01@shanghai.gov.cn 


目  录

 

一、招标课题题目

(一)综合专项

1、“十二五”期间上海创新驱动发展重大突破与进展评估研究

2、“十二五”期间上海“四个中心”建设成效评估与内涵举措演化研究

3、上海“十三五”开局重大问题与重点工作研究

4、新常态下上海经济特征与趋势研究

5、新常态下上海经济增长潜力及动力机制研究

6、上海服务长江经济带建设研究

7、上海在“一带一路”国家战略中的定位与切入口研究

8、上海城市运行的主要风险点及防范研究

9、金砖国家开发银行与上海扩大对外开放研究

10、上海收入分配状况及政策研究

11、上海“居家养老”与“社会养老”政策研究

12、上海提升互联网经济竞争力研究

13、互联网时代上海国际金融中心建设新趋势新内涵新举措研究

14、上海现代都市农业的内涵与路径创新研究

15、上海土地复合利用方式创新研究

16、深化长三角大气污染防治联动研究

17、上海公共事业特许经营深化研究

18、上海利用市场化手段筹措公共租赁住房房源研究

19、上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施评估及政策研究

20、“权力清单”和“责任清单”细分标准与提升政府法治能力研究

(二)青年专项(课题申请人年龄限制为40周岁)

21、上海创新社会治理加强基层建设跟踪研究(典型案例)

22、上海推进城乡一体化发展跟踪研究(典型案例)

23、特大城市安全风险管理与评价国际比较研究

24、跨国公司上海研发总部服务于科技创新中心建设研究

25、上海加快科技服务业发展研究

26、上海降低创新创业成本研究

27、上海实施基础设施建设运营PPP模式研究

28、上海人口调控综合评估研究

29、上海“人才绿卡”制度创新研究

30、社会组织参与城市公共治理的路径研究

31、上海智慧社区发展模式与实施对策研究

32、上海创新主流媒体传播正能量方式研究

(三)自贸区专项

33、上海自贸试验区已推出政策梳理及效果评估

34、中美BIT谈判金融及相关服务业领域在上海自贸试验区选择性先试先行研究

35、上海自贸试验区5个功能分区的定位作用、制度创新和改革开放重大举措研究

36、上海自贸试验区更高标准开放特别管理措施拓展先试先行问题研究

37、上海自贸试验区与上海“四个中心”和“科创中心”联动协同问题研究

38、全国自贸试验区体系中改革开放措施异同比较研究

39、上海继续在自贸试验区发挥开放和制度创新保持领先重点领域研究

二、课题研究实施进度与要求


“十二五”期间上海创新驱动发展重大突破与进展评估研究

 

研究目的与要求:

“十二五”时期,上海按照国家转型发展的总体部署和上海加快转变经济发展方式、实现“四个率先”的国家战略要求,以“创新驱动发展,经济转型升级”为主线,城市创新转型发展取得系列重大突破。伴随中国以及上海经济发展进入新常态,面对新形势、新环境和新要求,需要评估上海创新转型发展的现状和进展突破,剖析存在的问题和瓶颈,以进一步深化创新驱动发展的内涵,明确创新转型的重点和方向。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、梳理“十二五”期间上海创新驱动发展所取得重大突破与进展,评估“十二五”期间上海创新驱动发展的成效特征;

2、剖析“十二五”期间上海创新驱动发展所面临的问题瓶颈;

3、分析“十三五”期间上海创新驱动发展新形势、新环境和新要求;

4、提炼上海进一步深化创新驱动发展主线的内涵的思路;

5、提出上海深化实施创新驱动发展战略的对策建议。

 

“十二五”期间上海“四个中心”建设成效评估与内涵举措演化研究

 

研究目的与要求:

“十二五”时期,是上海加快推进“四个中心”建设的关键时期,上海“四个中心”建设也在完善体系、深化服务、提升功能、增强辐射等方面取得了明显进展,国际影响力不断提升。当前,面对国内外环境的变化,需要研判上海“四个中心”建设的进展与成效,分析存在问题与瓶颈,并按照城市发展面临的新形势、新环境和新要求,进一步深化“四个中心”的内涵,为“四个中心”的新一轮建设指明方向和重点,同时完善推进举措。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、评估“十二五”时期上海“四个中心”建设进展与成效;

2、分析上海“四个中心”建设存在的差距、问题与瓶颈;

3、研判“十三五”时期上海“四个中心”建设面临的新环境和新形势;

4、提出上海“四个中心”内涵深化的方向与思路;

5、进一步深化推进“四个中心”建设的举措与对策建议。

 

上海“十三五”开局重大问题与重点工作研究

 

研究目的与要求:

“十三五”是上海加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺时期。中央要求上海继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,不断提高城市核心竞争力。为顺利完成中央交给的重任,有必要对“十三五”上海开局阶段的重大问题和重点工作进行深入研究,明确需要着力推进的方向,力争尽快取得突破,带动全市面上工作开展。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、分析“十三五”上海开局面临的新形势、新情况;

2、明确“十三五”上海开局必须抓好的若干重大问题和重点工作;

3、就“十三五”上海如何开好局、起好步提出思路和对策建议。

 

新常态下上海经济特征与趋势研究

 

研究目的与要求:

2014年中央经济工作会议首次明确了我国经济发展“新常态”的主要特征,提出“认识新常态,适应新常态,引领新常态”。与全国相比,上海率先实施创新驱动发展、经济转型升级战略,经济发展新常态既有共性特征,也有自身特点。因此,深入分析把握上海经济发展新常态内涵、特征、趋势,对于上海正确认识、主动适应、积极引领新常态,保持经济社会平稳持续健康发展具有重要意义。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、与全国相比,上海经济发展新常态的内涵和特征;

2、上海新常态下经济发展的趋势分析,包括增长速度、经济结构、增长动力、经济效益等趋势;

3、上海适应新常态、引领新常态的对策建议。

 

新常态下上海经济增长潜力及动力机制研究

 

研究目的与要求:

当前,上海经济已迈入新常态。新常态下上海淡化GDP增长的具体目标,但上海不是不要GDP,而是不唯GDP。未来上海要坚持创新驱动发展、加快经济转型升级,不断提高经济发展的质量和效益。同时,也要树立经济增长的“底线思维”,保持经济运行在合理区间,保障上海推改革、促创新、惠民生。因此,亟需研究新常态下上海经济增长的潜力和动力机制。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、研究在新常态下上海经济增长的动力机制;

2、分析新常态下上海经济增长潜力,确定上海经济增长的“底线”和经过努力可能达到的增长速度;

3、提出上海新常态下挖掘经济增长潜力和动力、保持经济健康可持续发展的对策建议。

 

上海服务长江经济带建设研究

 

研究目的与要求:

“长江经济带”正式成为我国继沿海开放、西部大开发、东北振兴、京津冀一体化、“一带一路”之后又一个重大的国家战略,将进一步推动和促进沿长江流域地区经济可持续发展。积极融入和积极服务长江经济带的建设,在建设长江经济带中发挥应有的作用和贡献,是上海服务全国的重要内容,对上海建设“四个中心”和现代化国际大都市具有极为重要的意义。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、分析上海服务长江经济带发展的现状、问题与瓶颈;

2、分析国际上类似“经济带”中核心城市的发展模式、功能和城市关系;

3、提出上海在长江经济带建设中的定位、作用和主要任务;

4、提出上海服务长江经济带建设的切入点、抓手和重大政策举措。

 

上海在“一带一路”国家战略中的定位与切入口研究

 

研究目的与要求:

自2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”以来,“一带一路”战略已进入实质推进阶段。上海作为我国海陆双向开放的重要结点,恰好将“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”连接起来,加之在金融服务、对外贸易、科技创新等方面具有比较优势,可以成为服务“一带一路”建设的枢纽平台和辐射中心。另一方面,如果说自贸试验区重在改革“质”的提升,“一带一路”则重在改革“域”的扩大。上海要建立起新的竞争优势加快与“一带一路”对接,加强对外开放和区域经济合作。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、深入分析上海在国家“一带一路”战略中应如何定位,发挥哪些方面的作用,以及如何发挥这些作用的基本思路、重点领域、工作机制等;

2、从供给和需求两个侧面梳理上海参与、服务“一带一路”战略的主要优势、目前各领域存在的制度瓶颈与政策障碍等;

3、提出上海将参与“一带一路”战略与自贸试验区、“四个中心”、科技创新中心建设等重点工作对接的思路;

4、在深入调研的基础上,研究提出上海如何参与、服务“一带一路”战略并发挥枢纽、引领和辐射作用的相关配套政策举措。


上海城市运行的主要风险点及防范研究

 

研究目的与要求:

上海作为特大型城市,随着城市规模和服务辐射能级的提升,城市运行中的风险因素逐年增加、日趋复杂。从完善上海城市运行安全体系,加强城市运行风险管理的角度,迫切需要全面系统梳理上海城市运行的主要风险点,制定相关风险管理与防范对策措施,促进城市运行风险管理水平提升,使上海城市运行安全体系能够不断适应城市发展需求。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、在分析上海城市运行的要素、体系与基本特征的基础上,全面系统梳理上海城市运行的主要风险点,分析主要风险点的发生机制、系统关联及其表现特征;

2、围绕上述风险点,分析目前上海城市运行风险管理现状以及存在的主要问题;

3、提出针对上海城市运行主要风险点的防范思路与对策措施;


金砖国家开发银行与上海扩大对外开放研究

 

研究目的与要求:

党的十八届三中全会决议提出:“建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。”2014年7月15日,在金砖国家领导人第六次会议上,五国领导人签署《福塔莱萨宣言》,决定在上海成立金砖国家开发银行,并建立应急储备基金。这给上海带来了新的机遇。上海应抓住这一战略机遇期,加快对世界各地区尤其是欧亚大陆新兴市场国家以及上合组织成员国的开放合作,进一步提升上海作为国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心的集聚力和辐射力。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、金砖国家开发银行对推动上海进一步扩大对外开放的影响与作用;

2、上海发挥金砖国家开发银行作用的主要优势和瓶颈障碍;

3、与金砖国家开发银行类似的国际投资银行和国际开发银行的设立与落户对当地经济、社会等方面影响的国际比较与经验借鉴;

4、以金砖国家开发银行落户为契机,推动上海新一轮对外开放的思路与对策。


上海收入分配状况及政策研究

 

研究目的与要求:

中国收入分配改革进入了攻坚期,上海也遇到了收入差距持续扩大的问题。在中国经济发展步入“新常态”、城市转型发展持续深化、人民群众对收入增长愈加期盼的背景下,上海必须着力推进和深化收入分配改革,才能避免落入“中等收入陷阱”,全面建成小康社会,确保社会和谐稳定和经济持续增长。本课题旨在按照十八大后中央相关精神和要求,紧密结合上海经济社会发展实际情况和国际惯例,深入厘清上海收入分配改革面临的新问题、新重点和新难点,强化系统设计,形成富有上海特色和针对性的收入分配改革政策。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、结合收入分配的具体数据,准确描述出上海收入分配总体情况以及一次分配、二次分配近年来的发展趋势和当前的现状。并将上海收入分配的实际情况进行国内外比较研究;

2、在上述研究的基础上,结合上海经济社会发展的阶段性特征,科学研判上海当前收入分配结构是否合理,以及存在的具体问题和深入推进改革将面临的具体困难、体制机制瓶颈;

3、按照建设国际化大都市的要求,结合收入分配的国际规律,提出上海收入分配政策改革的目标、原则、总体思路以及方案;

4、提出实施上海收入分配政策改革的具体政策建议。

 

上海“居家养老”与“社会养老”政策研究

 

研究目的与要求:

养老服务体系建设长期是上海全市关注的焦点和难点问题,随着上海加速步入深度老龄化阶段,老龄人口的规模和结构出现新的特点和趋势,对养老服务提出了新的要求。作为养老服务体系的核心组成部分,经过多年发展,上海居家养老和社会养老事业已经具备一定的基础,形成了一系列好的做法,但在政策设计和执行中,仍存在诸多障碍与问题,也难以满足未来一段时期的养老需求。本课题立足于近年来中央和市委市政府关于加快发展养老服务业的相关政策,紧密结合上海老龄化发展的阶段特点和趋势,从政策评估、政策优化和政策设计的角度展开研究,完善相应政策体系。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、分析当前及未来5-10年上海老龄人口的规模、结构等信息;

2、基于问卷设计、深度访谈等方式,梳理当前上海居家养老、社会养老政策存在的问题,分析主要原因;

3、归纳总结国内外在居家养老和社会养老方面的经验和做法;

4、提出进一步完善居家养老和社会养老的政策建议。

 

上海提升互联网经济竞争力研究

 

研究目的与要求:

互联网正在成为经济发展的新引擎。2015年政府工作报告中指出,要制定“互联网 ”行动计划,推动互联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网与互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。以互联网为核心的信息经济也是上海经济创新转型的重要引擎之一。在此背景下,迫切需要研究进一步提升上海互联网经济竞争力,以“互联网 ”为驱动,促进上海传统产业和互联网经济跨界融合的思路和路径,以推动上海经济转型升级。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、深入调研上海互联网经济发展的现状,梳理上海互联网经济的特征,评估上海互联网经济竞争力以及互联网与实体经济融合(如互联网 教育,互联网 媒体,互联网 民生等)现状及未来价值;客观分析存在的差距、问题及瓶颈;

2、研究互联网经济的发展趋势,借鉴国内外城市互联网经济发展经验和最新进展,提出上海提升互联网经济竞争力、促进互联网和实体经济融合的总体思路、重点任务、实施路径等;

3、提出上海加快互联网经济发展的相关政策建议。

 

互联网时代上海国际金融中心建设新趋势新内涵新举措研究

 

研究目的与要求:

随着技术进步的不断发展,信息技术、互联网技术、智能技术、大数据技术,加速推动了金融、商贸等服务行业与信息化的融合,不仅带动了第三方支付、P2P 贷款、众筹融资等新型互联网金融组织与平台的不断涌现,而且对用户生活方式、支付习惯,以及管理技术、服务模式、行业生态等的变化产生了重大影响,进而推动了传统金融形态、业态的改造和创新。深入分析互联网对金融行业的影响,适应新经济发展的要求,提升国际金融中心建设的内涵,对上海加快“四个中心”建设具有十分重要的意义。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、从技术、市场和行业等多个角度,分析互联网对金融行业发展趋势的影响,研判互联网时代国际金融中心面临的机遇和挑战;

2、通过对上海互联网金融、实体金融信息化等情况深入调研,系统梳理互联网时代国际金融中心建设的新趋势;

3、结合互联网时代发展的要求,科学合理地提出上海建设国际金融中心的新内涵、新特征;

4、提出互联网时代上海进一步加快建设国际金融中心的新思路、新路径和新举措。


上海现代都市农业的内涵与路径创新研究

 

研究目的与要求:

近年来,我国始终重视要加快转变农业发展方式,注重提高农业竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。随着《关于推进新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》等相关政策的陆续出台,对加快农业结构调整、推进上海都市现代农业发展提出了新的要求和举措。进一步明确上海现代都市农业的内涵与发展路径创新,对上海推动城乡一体化良性互动发展,具有十分重要的现实意义。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、结合上海建成长三角世界级城市群核心城市的发展目标、国家和上海市主体功能区划、上海农业生产条件等,分析上海特大型城市现代都市农业发展的内涵、特征和目标定位;

2、在充分实地调研、进行案例分析的基础上,对上海都市农业创新的经验做法进行总结,对上海现代都市农业发展方面已经出台的相关政策实施进行评估,对国内外相关经验进行比较和借鉴;

3、明确提出上海都市农业发展的创新路径,包括路径创新的核心内容、关键环节、瓶颈制约、主要突破口等,并提出具有可操作性的政策设计。

 

上海土地复合利用方式创新研究

 

研究目的与要求:

目前上海建设用地规模已接近极限,土地供需矛盾突出。功能复合、用途兼容、用地类型混合等土地利用方式创新,是上海加快土地“二次开发”,更好应对上海资源环境“紧约束”挑战,加快推动创新驱动发展、经济转型升级,提高土地利用效率和效益的有效途径。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、深入调研基础上,选取典型案例,剖析上海土地复合利用的现状、问题及瓶颈;

2、借鉴国内外国际化大都市土地复合利用的经验与做法;

3、提出推动上海土地复合利用方式创新的思路与对策。

 

深化长三角大气污染防治联动研究

 

研究目的与要求:

自2014年初长三角区域大气污染防治协作机制启动实施以来,长三角三省一市聚焦重点领域,初步搭建起大气污染防治协作网络,取得积极进展,但接下来任务仍然繁重。为进一步加强长三角区域大气污染协同治理,有必要对深化联防联控机制进行研究,提出下阶段推进思路和重点举措。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、总结长三角大气污染防治协作机制建立以来的积极成效;

2、分析长三角大气污染防治联动存在的突出问题和瓶颈;

3、分析长三角区域大气污染源的主要构成和发展趋势;

4、提出进一步深化长三角大气污染防治联动的思路和对策建议。

 

上海公共事业特许经营深化研究

 

研究目的与要求:

党的十八届三中全会明确提出“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。加快推动公共事业特许经营,有利于在有效平衡公共服务产品市场性与公益性的基础上,通过市场化运作来满足广大人民群众日益扩大的公共服务需求,充分提高公共服务的质量和效率,无疑成为全国和上海下一步全面深化改革的重要内容,亟待加快突破。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、总结国内外重点城市进行公共事业特许经营的成功经验,分析公共事业特许经营的基本特点与一般运行规律;

2、结合上海城市公共服务设施未来布局与建设重点,以及城市居民的民生服务需求,研究上海推进公共事业特许经营的总体思路,提出上海推进公共事业特许经营的主要领域;

3、选择一、两个重点领域为突破口,深入研究上海公共事业特许经营的运行模式和机制,如准入条件、成本规制机制、成本公开渠道等;

4、从操作性要求出发,提出上海加快推进公共事业特许经营的配套支持政策。

 

上海利用市场化手段筹措公共租赁住房房源研究

 

研究目的与要求:

公共租赁房是上海“四位一体”住房保障体系中的重要环节。近几年,住建部和上海市相继出台指导意见,支持以市场化的手段筹集房源,推动公共租赁住房发展。为贯彻落实市委、市政府部署,盘活本市社会闲置存量住房资源,拓宽公共租赁住房房源渠道,改善租赁住房供应结构,有必要对此开展深入研究。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、利用市场化手段筹措公共租赁房的必要性;

2、利用市场化手段筹措公共租赁房存在的主要障碍与瓶颈;

3、借鉴国际国内利用市场化手段筹措保障性住房房源的经验;

4、提出上海未来利用市场化手段筹措公共租赁住房房源的模式、操作路径和对策措施。

 

上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施评估及政策研究

 

研究目的与要求:

近年来,上海持续推进历史文化风貌区保护整治,取得了积极突出成效,但也遇到不少突出瓶颈和问题。随着城市发展步伐不断加快,有必要对已经开展的历史文化风貌区保护整治试点项目进行评估,提出针对性的对策措施,以更好地延续城市文脉,提升城市发展水平。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、以案例分析为基础,梳理上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施的成效、问题和原因;

2、分析上海历史文化风貌区保护整治面临的新形势、新情况;

3、借鉴国际国内历史文化风貌区保护整治的经验;

4、提出上海加强和优化历史文化风貌区保护整治的思路和对策措施。

 

“权力清单”和“责任清单”细分标准与提升政府法治能力研究

 

研究目的与要求:

2015年国务院政府工作报告提出,要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。建立“权力清单”和“责任清单”制度是依法推进政府职能转变,提升政府法制能力,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平的有力保障。因此,上海作为全国改革开放的排头兵,迫切需要进一步深化“权力清单”和“责任清单”,通过提升政府法治能力撬动政府自身的改革。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、通过兄弟省市实地调研以及剖析一到两个领域典型案例,具体研究“权力清单”和“责任清单”的细分标准;

2、国外及兄弟省市在制定政府“权力清单”和“责任清单”方面的成功案例与经验总结;

3、上海在界定和推出“权力清单”和“责任清单”、推进依法行政方面的问题与瓶颈;

4、以“权力清单”和“责任清单”为抓手,上海进一步提升政府法治能力的总体思路与具体的政策建议。

 

上海创新社会治理加强基层建设跟踪研究

(典型案例)

 

研究目的与要求:

创新社会治理、加强基层建设是事关上海当前改革和未来发展的基础性工作与全局性大事。2014年,市委将“创新社会治理、加强基层建设”作为一号调研课题,组织专门队伍开展了逾半年的专题调研,并在调研成果基础上出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》(以下简称《意见》)以及6个配套文件,各区县也相继制定了各自的细化实施细则,并陆续开始实施。本课题旨在对《意见》和文件下发实施后的基层社会治理工作进行跟踪研究,通过典型案例分析法,动态把握市级下发文件在基层的执行与落实情况,开展政策评估,进一步完善上海基层社会治理政策体系。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、在中心城区、城郊结合地区、远郊农村选取数个典型案例;

2、总结基层单位在市级文件指导下,开展社会治理创新的主要做法和实施效果;

3、梳理和分析政策设计和执行过程中的问题及原因,归纳基层工作者对相关政策的意见和诉求;

4、提出进一步完善市级政策文件的政策建议。


上海推进城乡一体化发展跟踪研究(典型案例)

 

研究目的与要求:

在去年市委二号调研课题的基础上,市委市政府近期出台了《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》。2015年重点要把本市城乡发展一体化的各项政策措施落到实处,加快推进新型城镇化建设,切实提升城乡发展一体化水平。为了进一步贯彻落实若干意见,及时梳理和深化完善文件落实中的重点和难点内容,需要通过典型案例研究的方式,进行深入调研,以事实为基础,总结成功案例进行面上的推广,全面深入地落实政策文件。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、客观分析相关文件的落实情况,从正反两个方面总结实施过程中的成功案例和经验教训;

2、通过典型案例分析的方式,梳理文件实施中的难点问题和薄弱环节;

3、提出进一步深化完善城乡发展一体化相关政策文件的具体建议。

 

特大城市安全风险管理与评价国际比较研究

 

研究目的与要求:

近年来,上海城市运行安全体系建设持续推进并取得一定效果。但是,与国际上一些特大城市相比,上海城市安全风险管理体系在系统性和精细化程度上仍有较大不足。为此,有必要参考国际上主要大城市在城市运行安全风险管理上的主要做法,对其进行分析、评价和比较。在此基础上,提出可供上海借鉴的思路与措施,促进上海城市运行风险管理水平提升。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、选取具有代表性的国际大城市,对其城市安全风险管理的管理体制、管理机制、管理规范、管理手段、风险评价方式等进行总结梳理、比较研究和分析评价;

2、分析上海在城市运行安全风险管理与评价方面存在的问题和不足;

3、借鉴国际经验,提出完善上海城市运行安全体系的思路与对策措施。

 

跨国公司上海研发总部服务于科技创新中心建设研究

 

研究目的与要求:

上海建设具有全球影响力的科技创新中心,需要加速融入全球创新网络,在此过程中离不开跨国公司研发机构的支撑。目前,落户上海的跨国公司研发中心已近400家,但对其现状、需求还缺乏充分了解,对如何发挥其外溢效应缺乏配套政策。因此,有必要对跨国公司在沪研发机构现状进行深入调研,充分发挥其在上海建设全球科技创新中心中的功能,推动上海科技创新能力全面提升。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、对跨国公司在沪研发机构发展和服务地方经济的现状和存在问题进行梳理;

2、调研了解跨国公司在沪研发机构期望、诉求和对上海建设全球科技创新中心的建议;

3、分析跨国公司研发机构在上海建设全球科技创新中心中的功能和作用;

4、提出上海推动跨国公司研发机构服务于全球科技创新中心建设的思路和对策建议。

 

上海加快科技服务业发展研究

 

研究目的与要求:

科技服务业是现代服务业的重要组成部分,具有产业附加值大、产业辐射带动作用强等特点。加快发展科技服务业对上海建设具有全球影响力的科技创新中心,推进上海进一步创新驱动、转型升级具有十分重要的意义。本课题旨在按照中央对上海“向具有全球影响力科技创新中心进军”的精神和要求,以及国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》,清晰梳理上海科技服务业发展现状与特征,寻找制约上海科技服务发展的瓶颈,提出构建专业化、网络化、规模化、国际化的科技服务业体系的框架与途径。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、合理界定科技服务业的产业内涵与特征;

2、深入分析上海科技服务业发展的资源条件、行业结构、区域布局,以及行业发展的不足和障碍;

3、充分借鉴国际大都市科技服务业发展的规律和经验;

4、提出上海进一步推动科技服务业发展的思路、方向、重点和政策建议。

 

上海降低创新创业成本研究

 

研究目的与要求:

上海作为国际性大都市,创新创业成本的不断提升已成为阻碍地区科技创新发展的重要瓶颈。本课题需要在对创新创业成本做出清晰界定和明确分类的基础上,通过实地的调查研究和数据分析,厘清上海创新创业成本的主要特征,以及影响其不断上升的主要因素,并提出有针对性的政策分析和建议。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、通过深入调研,梳理分析上海创新创业综合成本情况;并与其它主要国际大都市和科创中心进行比较;

2、研究影响上海创新创业综合成本提升的主要因素;

3、结合国内外经验,提出降低创新创业综合成本的针对性举措建议。

 

上海实施基础设施建设运营PPP模式研究

 

研究目的与要求:

政府和社会资本合作(PPP)模式是创新基础设施投融资机制的重要方式。2014年以来,国家发改委、财政部等有关部委大力推广PPP模式,各级政府对此十分重视。为贯彻国家政策要求,创新上海基础设施投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,推动各类资本相互融合、优势互补,有必要对上海推广基础设施建设运营PPP模式进行研究。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、上海实施基础设施建设运营PPP模式的现状、问题和原因分析;

2、分析上海实施基础设施建设运营PPP模式面临的形势和要求;

3、借鉴国内外城市实施基础设施建设运营PPP模式的经验做法;

4、提出上海推广实施基础设施建设运营PPP模式的思路、突破领域和对策建议。

 

上海人口调控综合评估研究

 

研究目的与要求:

在中央提出创新人口服务管理制度、严格控制特大城市人口规模等要求的背景下,根据城市自身实际状况与未来发展趋势,2014年上海在全市正式实施人口调控措施。本课题要求针对上海人口调控的系列政策措施,参照政策出台的预期目标,运用科学有效的方法,全面客观评估政策实施效果,并提出上海进一步优化完善人口调控的相关政策举措。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、梳理上海人口调控政策实施以来取得的成绩与积极效果;

2、分析上海人口调控政策实施以来存在的困难、产生的问题与负面效应;

3、分析国内外主要大城市人口调控的基本经验与规律;

4、提出上海进一步优化完善人口调控的思路与政策举措。

 

上海“人才绿卡”制度创新研究

 

研究目的与要求:

“人才绿卡”制度是应对人才竞争、吸引和留住高层次人才的一项重要举措。为营造良好的人才政策环境,进一步吸引国内外高层次人才来沪工作,解决其工作和生活中的后顾之忧,充分发挥各类人才的引领作用,把上海打造成为国内外人才集聚高地,有必要深入研究上海“人才绿卡”制度创新。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、调研上海关于人才引进的户籍制度和居住证制度的现状、成效和问题;

2、分析上海“人才绿卡”制度创新面临的形势和需求;

3、借鉴国内外城市“人才绿卡”制度创新的先进经验;

4、提出上海“人才绿卡”制度创新的思路、主要任务和对策建议。

 

社会组织参与城市公共治理的路径研究

 

研究目的与要求:

城市公共治理的多元化是社会治理发展的基本趋势,也是落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局的基本要求。特别是在宏观经济日趋复杂,城市转型日益加快,社会阶层不断分化,既有社会矛盾和潜在风险因子互错交织的社会转型的关键期,上海更加需要充分发挥社会组织的重要作用。本课题旨在按照十八大后中央相关精神和要求,以及上海“创新社会治理、加强基层建设”的研究成果,紧密结合上海经济社会发展实际情况和国际惯例,全面剖析上海社会组织参与城市公共治理的困难和瓶颈,提出更有针对性的参与路径和对策建议。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、系统梳理上海社会组织参与城市公共治理的发展现状,并就其中社会组织的时代角色、发展环境与国际比较,厘清具体差距;

2、归纳制约上海社会组织参与城市公共治理的体制机制障碍,找出进一步培育发展社会组织的关键瓶颈问题,并深入分析原因;

3、按照建设国际化大都市的要求,提出上海社会组织参与城市公共治理的指导思想、基本原则、建议目标以及总体思路,明确应重点发展的组织类别、功能等;

4、提出有效推动上海社会组织参与城市公共治理的具体政策建议。

 

上海智慧社区发展模式与实施对策研究

 

研究目的与要求:

社区是城市的基础,智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分。加快推进智慧社区建设,努力提升广大人民群众对高效、便捷和智慧社区服务的体验度和感受度,是上海深化实践“城市让生活更美好”的重要举措。2012年8月,上海正式启动智慧社区试点工作。两年多来,上海的智慧社区建设从试点向面上推进,智慧社区建设水平不断提高,智慧应用范围逐步扩展。但是,也暴露出建设投入巨大、智慧应用内容不足、社区供需不匹配等问题,亟需在梳理总结的基础上,提出在全市进一步推进智慧社区建设的有效措施。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、通过对典型社区的深入调研,分析上海智慧社区建设的发展现状、基本模式和主要成效;

2、研究上海智慧社区建设面临的主要问题,剖析其产生的原因与瓶颈障碍;

3、总结国内外智慧社区发展的成功经验及建设模式,分析对上海智慧社区建设的有益借鉴;

4、明确上海全面推进智慧社区建设的基本原则和总体思路,提出具体的实施方案和配套措施。

 

上海创新主流媒体传播正能量方式研究

 

研究目的与要求:

发挥主流媒体传播社会正能量的主导作用,是坚持中国特色社会主义文化发展道路、培育和实践社会主义核心价值观的基本要求,也是上海建设社会主义国际文化大都市的重要内容。本课题要求深入研究在当今时代与社会变化的新形势下,如何创新主流媒体传播社会正能量的方式。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、分析新形势下主流媒体传播正能量的必要性和迫切性;

2、分析当前主流媒体传播正能量方式及其成效;

3、分析当前主流媒体传播正能量的方式存在的问题和不足;

4、分析国内外创新主流媒体传播正能量的新方式及其经验借鉴;

5、提出上海创新主流媒体传播正能量方式的思路与对策建议。

 

上海自贸试验区已推出政策梳理及效果评估

 

研究目的与要求:

中国(上海)自贸试验区正式挂牌成立一年多来,在贸易、金融、服务等众多领域已经制定并实施了一系列政策措施,取得了不少成果。根据中央要求,上海自由贸易试验区应在两年后基本建成。因此,亟需通过案例分析和实地调研,对目前已推出的政策进行梳理评估,对照总体方案找出差距,并提出未来进一步完善政策体系的对策建议。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、上海自贸试验区已推出的政策及其效果评估;

2、对照国家战略、总体方案、企业需求等方面要求找出现有政策的差距与不足;

3、未来进一步完善政策体系、推进制度创新、深化改革扩大开放的对策建议。

 

中美BIT谈判金融及相关服务业领域在上海自贸试验区选择性先试先行研究

 

研究目的与要求:

上海自贸试验区挂牌一年多来取得了重要的阶段性成果,已成为我国全面深化改革扩大开放的新标杆。当前,中美BIT谈判正在进行,上海自贸试验区需要继续发挥好“试验田”的作用,为上海进一步接轨更高标准国际贸易投资规则服务。其中,结合上海“四个中心”建设要求,金融与高端服务业发展又是重中之重。因此亟需对中美BIT谈判中金融及相关服务业的谈判进展与未来趋势进行梳理和分析,并针对金融及相关服务业领域在自贸试验区先试先行的现状、存在问题以及对策进行专题研究,提出相关对策。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、中美双边投资协定在金融及相关服务业领域达成条款的梳理分析和趋势预测;

2、金融及相关服务业领域在自贸试验区先试先行的发展态势、现状问题以及与中美BIT谈判中相关领域的比较研究;

3、结合更高标准的国际贸易投资规则变化,提出金融及相关服务业领域在自贸试验区选择性先试先行的总体思路和对策建议。

 

上海自贸试验区5个功能分区的定位作用、制度创新和改革开放重大举措研究

 

研究目的与要求:

2014年12月28日国务院批准中国(上海)自由贸易试验区从28.78平方公里扩展到120.72平方公里,现共有保税区、张江、金桥、陆家嘴、世博五个片区。扩展上海自贸试验区区域范围,可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果,对政府管理制度改革进行更为充分的试验,并充分发挥上海创新基础好、开放程度高的优势。上海自贸区作为国家对外开放的试验田和排头兵,需要整合五大片区的功能与特色,形成制度创新和改革开放新合力。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、系统梳理五大功能片区各自的功能、优势领域,分别提出各片区在上海自贸试验区整体战略中的作用定位;

2、分析五大片区如何利用各自的特色形成合力,发挥协同效应和规模效应;

3、在充分调研的基础上,结合各自特色,分别提出五大功能分区在制度创新与改革开放方面的具体举措。

 

上海自贸试验区更高标准开放特别管理措施拓展先试先行问题研究

 

研究目的与要求:

当前,全球贸易投资规则及治理结构加速重构,国际经贸关系深刻调整。自贸试验区要密切跟踪和紧密对接BIT、TISA等国际贸易投资新规则的走势和动向,通过先试先行开放特别管理措施,与更高标准的国际规则(如环境、劳工等)衔接,从而为中国参与国际经贸规则的制定和实施提供有力支撑。因此,亟需对自贸试验区更高标准开放特别管理措施拓展先试先行问题进行研究。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、当前全球贸易投资规则的体系现状、内容变化、标准走向和未来发展趋势;

2、自贸试验区目前特别管理措施的实施重点、国际化程度和开放度评价;

3、自贸试验区实施更高标准开放与特别管理措施的领域、内容及拓展先试先行的条件与挑战;

4、自贸试验区实施更高标准开放与特别管理措施拓展先试先行的政策举措。

 

上海自贸试验区与上海“四个中心”和“科创中心”联动协同问题研究

 

研究目的与要求:

上海自贸试验区自成立以来一直发挥着“改革试验田”的作用,与上海“四个中心”建设和“科创中心”建设共同推动着上海转型发展。然而,目前上海自贸试验区与上海“四个中心”及“科创中心”之间的联动性尚显不足,整体协同效应尚未完全发挥。因此,亟需对存在的问题进行研究,寻找相应对策,以提高各者之间的关联度,提升协同效应。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、自贸试验区区域功能、产业功能、制度创新和深化改革开放与上海“四个中心”和“科创中心”联动协同现状;

2、自贸试验区与上海“四个中心”和“科创中心”联动协同面临不足、瓶颈障碍;

3、结合实地调研,提出自贸试验区与上海“四个中心”和“科创中心”加强联动协同的思路举措和制度创新措施。

 

全国自贸试验区体系中改革开放措施异同比较研究

 

    研究目的与要求:

上海自贸试验区挂牌一年多以来取得了重要的阶段性成果,已成为我国全面深化改革扩大开放的新标杆。目前,自由贸易区试点在全国范围内扩展至广东、天津、福建,全国自贸试验区体系新格局初步显现。在此背景下,有必要通过实地调研,对全国自贸试验区体系中改革开放措施异同进行比较研究,找出可供学习借鉴的经验,以促进上海自贸试验区更好发展。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、天津、广东、福建自贸试验区制度创新的亮点举措、推出背景分析和未来走向;

2、全国自贸试验区体系中改革开放措施异同比较、双向复制推广的可能性、必要性分析;

3、其他自贸试验区先进经验、创新思路对上海自贸试验区的启示;

4、上海自贸试验区下一步借鉴经验加快发展的对策建议。


上海继续在自贸试验区发挥开放和制度创新保持领先重点领域研究

 

研究目的与要求:

上海自贸试验区挂牌一年多以来取得了重要的阶段性成果,已成为我国全面深化改革扩大开放的新标杆。目前,自由贸易区试点在全国范围内扩展至广东、天津、福建,上海自贸试验区地域面积也同步扩大,全国自贸试验区体系新格局初步显现。在此背景下,有必要对上海如何继续保持在全国自贸试验区体系中的领先问题进行研究,厘清机遇挑战,提出下一步的思路举措。

本课题重点研究但不限于以下方面:

1、上海自贸试验区在全国自贸试验区体系中的地位和作用;

2、全国自贸试验区的先进做法及对上海的启示;

3、扩围后上海自贸试验区的核心领先优势领域有哪些,面临哪些机遇和挑战;

4、上海自贸试验区继续保持领先的思路举措。

 

课题研究实施进度与要求

1、2015年7月15日前,提交课题研究中期成果报告或专题报告,进行中期成果交流。

2、2015年8月30日前,完成研究任务,提交课题研究总报告和成果摘要。书面材料各一式三份,同时提交相应的电子版文件(word格式)。

 

上海市人民政府发展研究中心

2015年3月