砥砺前行中的新突破——2012/2013上海区县发展报告
2014-03-10 16:09
字体
保护色
打印
返回
关闭

前言

2012年是新一届区县政府的开局之年。受世界经济增速放缓、欧债危机持续发酵、国际贸易环境恶化,以及国内经济下行压力增大、房地产市场调控持续等不利因素影响,上海经济发展正在经历转型中的剧烈阵痛,生产总值、地方财政收入、固定资产投资等出现增速下滑,稳增长、调结构、惠民生、促和谐的任务十分艰巨。

作为上海“创新驱动、转型发展”的微观基础和实践探索者,区县政府处在稳定发展和改革攻坚的第一线,已经成为多元瓶颈的聚合点和内外压力的爆发点。然而,各区县2012年以来牢牢把握住“稳中求进”的工作总基调,按照市政府“五个更加注重”要求,振奋精神、攻坚克难,坚持在发展中调整、在创新中转型,在砥砺中前行,体经济运行实现稳中有进,增长动力结构日益优化,各项社会民生事业稳步推进,转型发展取得了来之不易的新成效、新突破和新亮点,为顺利完成“十二五”规划打下了坚实的基础。

2013年仍然是发展环境十分严峻复杂的一年,国际低迷和国内困难相互叠加,短期因素和长期问题相互影响,周期性波动和结构性矛盾相互交织,经济运行处在阶段性调整之中,上海新一届政府面临的压力更重、矛盾更多、难度更大。因此,各区县将全面贯彻落实党的十八大及市十次党代会精神和中央对上海的工作要求,防微虑远、筑底取势、蓄势勃发,进一步深化“创新驱动、转型发展”的内涵,守住就业、收入和安全底线,确保经济和社会稳定发展,在新的起点上取得新发展、实现新突破。

为此,本年度区县发展报告以“砥砺前行中的新突破”为主题,全面阐述2012年上海区县经济社会发展的基本格局,深入分析了区县转型发展的新特点和新经验,展望了2013年区县经济社会发展的外部环境和总体趋势,并提出了相关发展思路和政策建议。

本报告的写作目的主要是为了对上海各区县深化改革开放、推进创新转型、创新社会管理、保障和改善民生进行年度性总结和分析,并提供相关的参考建议。其观点及材料主要来自上海市政府发展研究中心2012年完成的一系列区县调研成果及相关研究报告。不足之处,敬请指正。

上海市人民政府发展研究中心主任

2013年6月

目录

第一章  2012年区县创新转型发展特点

  第一节  总体格局:砥砺前行

  第二节  攻坚克难中的新突破、新成效

  第三节  创新转型发展的主要举措

第二章  亮点之一:推进构建新型产业体系

  第一节  加快制造业转型升级

  第二节  深化拓展四大服务经济形态

  第三节  率先推进商业零售转型

第三章  亮点之二:塑造多元化的经济增长动力

  第一节  不断创新招商引资途径

  第二节  积极改善投资质量结构

  第三节  构建多元化投融资体系

  第四节  促进中小微企业发展

第四章  亮点之三:科技创新亮点频现

  第一节  推进创新型城区建设

  第二节  打造园区联动发展新格局

  第三节  探索科技金融发展新模式

  第四节  打造科技创新人才高地

第五章  亮点之四:统筹城乡一体发展

  第一节  推进新城建设步伐

  第二节  加强城市安全运行

  第三节  聚焦重点区域和项目建设

  第四节  提升农业现代化水平

第六章  亮点之五:提升公共服务水平

  第一节  促进社会资源均衡布局

  第二节  加快推进旧区改造

  第三节  实现更高质量的就业

  第四节  提升社会保障水平

  第五节  增强文化服务能级

  第六节  加快大型居住社区建设

第七章  亮点之六:社会管理不断创新

  第一节  创新信访维稳工作机制

  第二节  加强城市安全运行管理

  第三节  拓展智慧城市应用领域

  第四节  增强基层管理与自治能力

第八章  亮点之七:有效提升政府管理效能

  第一节  深化服务型政府建设

  第二节  推进专项改革试点工作

  第三节  全面推动重点领域改革

第九章  亮点之八:推进生态文明建设

  第一节  扎实推进节能减排工作

  第二节  促进土地节约集约利用

  第三节  落实生态规划和环保项目

  第四节  大力推进生态城区建设

第十章  2013年区县经济社会发展的趋势展望

  第一节  2013年上海区县发展面临的总体环境

  第二节  2013年上海区县发展趋势展望

  第三节  2013年上海区县发展的基本思路

  第四节  加快推动区县创新转型发展的政策建议

参考文献

后记