上海城市国际贸易竞争力评价研究
2014-02-27 13:55
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    上海建设国际贸易中心是在亚太地区经济重要性凸现和中国经济快速发展的历史背景下,其本身的贸易发展和贸易设施的发达程度决定了在这一区域的基本定位。目前,上海国际贸易中心建设已初见成效,以上海为中心的全球贸易网络框架和贸易增值环节已见雏形。近几年,国际贸易环境持续恶化,国内贸易增长乏力,内外贸一体化发展趋势正沿着企业、市场层面展开。但理论对这一现实的把握还很缺乏。本项目将内外贸整合在一个框架内进行考察,用“城市国际贸易竞争力”度量研究内容,是考虑到全球化,信息化的影响,竞争力只有放置在全球竞争的背景下来讨论才具有现实意义,而城市国际贸易竞争力就是基于对市场的开放性、全球性考量而提出的研究命题,是把城市流通业置于国际竞争的背景下来加以考虑的。
    据此,报告从内外贸一体化视角入手,以产业竞争力和区域竞争力的分析模型为理论基础,采用集成指标测评方法,并运用因子分析把城市国际贸易竞争力分解为多因素系统,通过多级指标的构建使评价对象层次化、系统化、清晰化,建立起4个一级指标,11个二级指标,44个观测指标构成的评价指标体系。评价样本为中国直辖市、省会城市和计划单列市在内的33个城市。

一、城市国际贸易竞争力的概念及评价框架
    城市国际贸易竞争力是城市的流通产业在国际市场竞争中形成并表现出来的全球市场配置资源的能力。从贸易发起的地理空间看,国际贸易的地域发起缘于该地具有交易效率和生产效率的综合比较优势,其经济活动的分工深化和专业化引发和强化的内生优势大于因贸易产生的交易费用,这样随着交易费用下降,交易效率提高,规模报酬递增,国际贸易竞争力就得到提升。因此,在产业层面,国际贸易竞争力取决于城市的生产要素积累、需求条件、相关产业和支持产业的表现、市场机会以及政府服务等因素;在区域层面,国际贸易竞争力取决于城市的地理区位、人力资本、产业结构、基础设施以及公共服务等。由此,评价城市国际贸易竞争力,既要考察竞争力的主体部分,还应针对城市的功能定位、经济发展状况以及国际贸易的相关产业和各个环节的辅助与支持、运行环境等选取相应的指标,构建多层次的评价指标体系,故而确定主体指标、支撑指标、环境指标和潜力指标构成的评价框架。
    主体指标衡量城市国际贸易竞争力的直接表现,从贸易规模、结构、效率三个方面考察。支撑指标衡量发展国际贸易所需的人、财、物等基本经济要素,依据经济要素的形态划分,从产业、人才、物化设施三个方面考察。环境指标衡量发展国际贸易的一些必要的外部条件,从城市的经济发展水平,政府服务水平以及技术环境三个方面考察。潜力指标衡量国际贸易的发展方向或前沿领域,从电子商务和贸易高级化趋势两个方面考察。如下图所示。












图1:城市国际贸易竞争力评价框架
    
二、中国城市国际贸易竞争力十强城市及其竞争力来源
    数据以2010年国家统计局出版的统计年鉴、各地方政府年鉴以及专业年鉴为主,采集了33个样本城市的数据,运用模糊综合多层次方法测算城市国际贸易竞争力。据测算,中国城市国际贸易竞争力前十强城市依次是:上海、深圳、北京、广州、苏州、天津、厦门、宁波、南京、大连。十强城市的国际贸易竞争力主要来源于城市的整体经济优势、区位优势和政策优势。在经济优势方面,快速的经济增长为内外贸发展提供了市场基础;完善的现代服务业体系、外向型经济发展模式、贸易的规模等都在本国或本地区的经济发展中起着十分重要的作用。在区位优势方面,优良的地理位置是贸易发展的重要条件。十强城市主要分布在我国沿海三大经济圈,环渤海、珠三角、长三角,背靠广阔的腹地经济,面向延绵的海岸线,拥有现代化的深水码头,海陆空集疏运能力发达,同时城市人文基础好,高等教育发达,有较好的人才储备等。在政策优势方面,十强城市中有3个直辖市——上海、北京、天津,3个全国计划单列市——深圳、厦门、宁波,他们大多拥有国家综合配套改革试验区、保税自由贸易区等,较其他城市拥有相对宽松的决策自主权,操作的空间较大。

三、中国城市国际贸易竞争力的区域结构
    聚类分析结果揭示,中国城市国际贸易竞争力可分为四个层次: 第一层次:上海、深圳、北京、广州;第二层次:苏州、天津、厦门、宁波、杭州、大连、青岛;第三层次:南京、重庆、成都、武汉、济南、长沙、福州;第四层次:沈阳、郑州、长春、太原、海口、南昌、西安、合肥、呼和浩特、乌鲁木齐、昆明、石家庄、哈尔滨、南宁、贵阳。上海、深圳、北京、广州的国际贸易竞争优势突出,已奠定区域贸易中心的地位,显示出以中心城市为发展极的国际贸易区域格局形成。长三角、珠三角、环渤海城市的国际贸易竞争力整体上处于占优格局,与我国经济发展的区域格局基本吻合;成渝经济圈的成都、重庆,中原经济圈的长沙、郑州、武汉,以及西安、长春、太原等城市,虽然综合竞争力排名不佳,但个别分项指标竞争力排名靠前,显示出健康积极的后发优势;西南、西北、东北地区城市的国际贸易竞争力由于各分项指标的综合差距,处于相对落后状态。

四、上海国际贸易竞争力表现及对策建议
    上海国际贸易竞争力综合排名居首,表明上海国际贸易中心建设符合国家战略的现实需求和长远考虑。但是,与国际贸易中心城市对标看,上海存在差距。上海的国际贸易竞争优势主要得益于上海作为我国传统的经济中心城市,在经济总量、市场规模、外向型经济发展方面的领先优势。此外,国际航运中心加快建设大幅提高了贸易设施能级,对国际贸易中心建设形成了有力支撑。但是,上海的批发零售贸易业的传统优势逐步丧失,国际贸易的人才、产业条件需要提升,制度环境的竞争力较弱可突破的空间小,电子商务发展起步晚,与先发城市比较已经存在差距。许多迹象表明,上海的先发优势难以继续,而不断上升的劳动力成本,土地成本正在不断挤压上海的竞争优势。着眼长远,服务长三角、服务全国是上海提升国际贸易竞争力,推进国际贸易中心建设的根本利基,基于此,报告提出以下对策建议:
1、以市场化改革为方向提高基础设施的使用效能
    以举办上海世博会为契机,上海整体的基础设施投资和发展已经处于国际领先水平,尤其是海港、空港的优势非常明显,但利用效益还有很大提升空间。一个重要的思路是,在区域协同的基础上,通过市场化改革让更多的利益主体享受到上海优良的贸易设施和服务,引入民间资本参与运作,优化治理结构与经营效益。一个重要的方面是克服因基础设施归属不同地域而构建的壁垒,通过信息技术将不同运输方式、同一运输方式下的不同地域空间进行协同和整合,譬如可以尝试通过现代信息技术的运用,把洋山深水港、太仓港、宁波北仑港、连云港等长三角的港口联系在一个网络平台上,实现信息共享,无缝连接,降低港口间货源挤占及无序竞争,这会大大提升上海港口设施的使用效能。
2、以电子信息技术为载体建设网上国际贸易中心
    上海商业“十二五”规划制定了建设“网上国际贸易中心”的目标。实现这一目标上海除了加大在信息系统的硬件和软件上投入外,也应尝试引入市场机制,降低电信成本,提高电信服务质量,增加网络运营商,提高信息服务水平。 更重要的一点,上海应着重研究电子商务交易有关法律法规的完善和执行,加强社会诚信体系建设、电子支付、物流通关等配套环境的完善,为上海网上国际贸易中心的建设营造良好而坚实的发展环境。
3、以国际旅游城市和国际购物天堂建设为契机提升商业吸引力
    国际上现有的几个国际贸易中心基本上都是著名的国际购物中心,国际旅游度假城市,这给当地带来巨大的资金流、人流和信息流,并带动设计、时尚、运输、广告、旅游、酒店餐饮等相关服务行业的发展。上海应当以加快建设国际旅游城市和国际购物天堂为契机,集聚人气,开放上海入境游,营造最为良好的购物环境,打造最多最新的国内外著名品牌以及最有吸引力的名街、名店和特色商圈,并积极争取购物退税等相关政策落地,使上海成为最富有魅力,最具有吸引力的国际购物天堂和国际旅游目的地。
4、以专业化为抓手提高劳动者素质和就业技能
    由于上海不断攀升的生活成本,将一些优秀人才挡在门外,而存量群体中大量教育程度低、职业素质偏低的人口拉低了整体劳动者素质。因此,一方面要通过人才引进计划,吸引、留住具有国际从业背景、外语能力强、通晓国际运作规则的专业人才,如保险、航运、咨询、物流等;另一方面应该制定人力资本提升计划,有针对性地组织技能培训,特别是上海批发零售服务业的从业人员素质急需提升,进而有计划地推动存量服务业劳动队伍的素质提高和效率提升。
5、以服务企业、培育企业家精神为导向转变政府职能
    国际贸易的竞争力核心是贸易成本,政府要降低各类贸易商的运行成本,减少行政程序,采用电子商务运行模式,提高行政效率,使上海成为办事效率最高的城市。上海还需要培育各种大大小小、不同类型的贸易商的积极参与,虚拟贸易的发展尤其需要有冒险精神、有创新意识的企业家精神。充满活力的自由企业制度和明晰的产权制度是企业家积极进取的制度保障。上海应该放宽服务业进入壁垒,鼓励私人投资,采取低税制,为企业创造自主经营和自由竞争的经济环境,才能孕育出一批勇于开拓、善于经营、具有较强应变能力的企业家。而这才是上海国际贸易发展的生命力和内驱力所在。
6、以自由贸易制度为突破口完善制度环境
    国际贸易中心的本质是影响国际商业活动和价格形成的国际机制和制度安排。随着亚太地区新加坡、香港、上海等城市争夺国际贸易中心城市的竞争日趋激烈,贸易制度的开放度、自由度、透明度、国际化法制的健全和规范程度、行政效率等正式和非正式的制度安排成为吸引贸易商的关键因素。自由贸易制度安排涉及创业、投资、运营、商流、资金流、人流等主要的六个方面。上海目前以保税自由贸易区为着力点,但国内许多城市都建有同样级别的保税自由贸易区,上海要建设国际贸易中心,就必须在更高层面架构自由贸易制度安排,才能最大限度发挥上海的区位优势和产业优势。

主要完成人:
王春燕  陈信康  孙元欣  李  文  史  伟
完成时间:2012年9月