家庭经济困难学生资助政策研究
2014-02-26 14:44
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做好家庭经济困难学生资助工作,实现资助政策对国民教育体系的全覆盖、对所有困难学生的全覆盖,不仅有利于促进教育公平、落实各项惠民政策,而且对实施科教兴国战略、培养创新型人才和建设人力资源强国均具有重大的时代意义。

一、发展进程与现状

近年来,中央和地方各级政府采取了一系列重大举措,建立了家庭经济困难学生资助政策体系及中央和地方各级学生资助管理机构系统,初步形成了一个由财政部、教育部、银监会、人民银行等多部门协作联动的资助体制,确保了学生资助政策的顺利实施。一是经济资助范围不断扩大。二是资助力度明显加强。三是基本建成以“奖、助、贷、勤、补、免”和“绿色通道”为主要内容的高校学生资助政策体系。目前,家庭经济困难学生资助政策体系是国家对困难学生资助强度最大、资助范围最广、财政投入最多的制度安排,是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。

二、存在问题与难点

然而,面对新形势和新挑战,学生资助政策体系还不能很好地适应党和国家的根本要求,存在着诸多问题与难点。一是资助政策体系尚未实现“全覆盖”,尚未建立面向普通高中家庭经济困难学生的资助政策体系,难以满足此阶段家庭经济困难学生的理性需求。此外,在高等教育领域中还存在对研究生资助政策的缺失。二是资助结构比例不尽合理。各种资助方式之间的比重失衡,奖学金和助学金所占比例过大,助学贷款实际发放比例不高。区域间、学校间差异相当明显。三是助学贷款回收机制不尽合理;四是2010-11年可能出现的助学贷款还款高潮需要预作应对。此外,工作机制也有待健全,专业管理队伍有待加强。

三、国际经验与启示

从全球范围看,建立完善的学生资助体系已成为世界各国保障学生享有教育权益的重要方面。其可借鉴之处包括:不让学生因经济困难而失学成为共识;对义务与职业教育实行不同的资助政策;实施大学收费与学生资助并举的制度安排;普遍推行混合型的大学生资助方式;建立完善的助学贷款回收机制;区别对待本专科生与研究生的助学方式;为特定专业学生设特定的奖励资助政策。

四、中长期改革建议

1、完善家庭经济困难学生资助政策体系,做到两个“全覆盖”。尽早建立与健全国家对普通高中学生的资助政策体系和建立健全研究生资助体系。

2、正视差异,运用政策杠杆提高学生资助政策效益。根据各省市经济社会发展的实际水平对目前统一规定的20%的家庭经济贫困学生资助范围予以调整,原则上东部地区普通高校家庭经济贫困学生助学金资助比例调低至14%左右,中部地区普通高校家庭经济贫困学生助学金资助比例维持在20%左右,而西部地区普通高校家庭经济贫困学生助学金资助比例则升高至28%左右,并对中央地方经费分担比例进行重新调整。此外,对民族学校和农林水地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高校在资助政策上也应体现出倾斜与支持。原则上,对地处东部的中央部属民族院校,在地方高校基准资助比例基础上增加9个百分点;对以农林水地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高校,在地方高校基准资助比例基础上增加8个百分点。对中西部地区中央部属民族院校,以农林水地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高校,在地方高校基准资助比例基础上增加2个百分点。至于艺术类院校,鉴于这类院校家庭经济困难学生的实际比例低于地方高校基准资助比例,因此,在分配资助比例时,相应在地方高校基准资助比例基础上降低8-10个百分点。

3、调整资助管理思路,完善多元混合资助体系。进一步统筹政府、社会、高校等不同资助项目和资金,对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助。建立学生“混合资助包”,即根据不同的困难程度和学费标准,为不同学生设计和提供因人而异的经济资助。其基本原则是“边贷边助、混合资助”,即为所有接受资助的学生确定一定比例的助学贷款和助学金。同时辅之以奖学金、勤工助学、减免学费等资助;原则上,每名学生获得各类资助的最高总额不超过学费和基本生活费。

4、创新政策设计,完善助学贷款管理制度和回收机制。借鉴国际成功经验,根据中国不断普及和完善社会保障机制的现状,积极探索通过社保机构的养老金“个人帐户”实现助学贷款按收入比例回收的还贷机制改革探索。

5、完善代偿机制,加强正面引导。 配合国家西部开发和社会主义新农村建设等重大战略建设,通过政策设计,积极落实和进一步完善参军、西部志愿者、下基层(到县及以下机构)就业、到农村任教、到农林、地矿、航海等艰苦行业就业毕业生的学费补偿和助学贷款代偿机制等建设,引导和鼓励高校毕业生积极响应政府号召到国家最需要的地区和岗位工作。同时,根据经济社会发展的实际需要,建议政府筹集部分资金,专门用于学生实践能力的训练与培养,从而使贫困学生的资助工作由单纯的帮贫进而逐渐发展到心理救济和能力训练,真正达到救助一个学生帮助一个家庭的目的。

五、近期工作重点

1、加快普通高中和研究生阶段家庭经济困难学生资助政策体系建设。建议从2009学年起,设立“普通高中励志奖学金”,资助面为普通高中在校生数的5%,每人每年2000元;设立“普通高中助学金”,资助面为普通高中在校生数的15%,每人每年1500元。从2009学年起为在校硕士生、博士生设立“研究生创新奖学金”,其中硕士生资助面为在校硕士生总数的10%,资助标准为每人每年10000元;博士生的资助面为在校博士生总数的30%,资助标准为每人每年12000元;继续探索“三助”资助方式,鼓励研究生申请助学贷款。

2、加速研究“学生资助包”,实现边贷边助的混合资助。建议由国家学生资助管理中心组织部分省市和高校,根据不同学生的家庭经济状况、学校和地方的资助资源设计助学金、奖学金、助学贷款、勤工俭学等配比合理的“资助包”,并选择部分有条件的省市试行,积累经验、完善设计、逐渐推广。

3、强化国家学生资助管理机制。自上而下建立由中央到地方区县完整的工作体系,提高资助工作的地位,充分凸显国家和地方学生资助管理中心的作用。鉴于目前“按揭式还款”本身还款周期短、还款量固定、银行催款成本大、还贷拖欠率高等制度缺陷,而启动国家养老保险系统、实施“按收入比例还款”的办法还需要一个建设过程和全国养老保险制度的完善过程,作为一种过渡方案建议重视和加强国家学生资助管理中心和各省市学生资助中心的作用,实现由国家学生资助管理中心“统贷统还”。

 

主要完成人:

张民选    何光彩    孙崇文    王  红

周江林    宋懿琛    管  斌    范元伟

完成时间:2009年6月