上海中心城区新辟周末步行街研究
2019-09-09 17:31
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中共上海市委《关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》指出,上海要打造令人向往的品质生活新高地。着眼于满足超大城市人民群众对美好生活的需要,增加多层次、高水平公共服务供给,使高品质生活成为提升城市能级的助推力。上海市政府《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》提出,紧紧围绕上海打响“四大品牌”战略,突出中国特征、海派特点、江南韵味,立足新需求、新消费、新体验,扩大和优化旅游供给,提升旅游文化内涵,打造一批在国内外叫得响的旅游品牌。周末步行街是纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市拓展都市旅游内涵、增强城市魅力的重要载体之一。上海拥有丰富而多元的建筑和街区资源,历史文化底蕴深厚,但是在周末步行街创设和运营管理方面还没有形成叫得响的品牌。如何充分挖掘上海中心城区开辟周末步行街的潜力,将上海潜在的都市旅游资源优势转化为现实的都市旅游发展优势。统筹协调城市旅游发展,除了在微观层面研究上海步行街重点区域和重点项目的设施优化方案外,还必须研究发展现状与背景,从宏观层面提出上海旅游发展的蓝图与目标,提出旅游产品供给与市场体系创新的方向,打造具有都市特色、海派格调的城市旅游新貌。


一、国内外研究现状

国家旅游局《旅游业基础术语》对步行街的界定为“禁止机动车驶入的商业街区,一般设在游客密集的市中心,街道两侧商店林立,道路较窄便于游客穿行,是主要的游客购物场所”,其常因特色不同,被广泛地冠以特色街区、休闲购物街区、商业特色街区、历史文化街区等。

步行街被视为城市的名片,是城市发展的重要标志。现代步行街最早发端于1930年代的德国埃森市。此后直至1980年代,我国的城市商业步行街才逐步兴起。作为传统城市商业街的继承与发展,现代城市步行街是城市社会活动中心和人际交往中心。

(一)国外研究现状

国外研究主要关注步行街的营造、行人行为研究、历史街区的改造与重生。步行街起源于欧洲,英文原文为block。国外研究大多从宏观角度探讨步行街作为公共空间在城市中的作用,如David Levinson2012)讨论美国城市街区制的发展;包含人文主义情怀,如Charles C Bohl2000)探索步行街为行人创造更加安全方便的交通环境, Sisiopiku2003)对行人对步行街内交通设施的心理感受进行调查。此外,有关历史街区的保护,有芦原义信的《街道的美学》,借鉴西方的街道空间理论来研究日本传统街道空间。

欧洲早期的城市形态与城市中心广场、道路密切联系。在文艺复兴时期,伴随经济的发展,在交通相交处开始出现很多商业城。在巴洛克时代,城市广场开始成为道路的交汇点。随着时间的推移,商业功能开始分离出来,使商业活动开始沿着广场向道路两边扩展,逐渐发展成为线性的商业活动空间,这是最早的商业街形态。

欧洲国家最早建设现代商业步行街。如20世纪早期,德国基于城市人口多、空间结构复杂、交通混乱的现状,最早实行了步行街建设。在“林贝克”大街实行禁止机动车通行政策,1930年建成林荫大道后商业获得成功,成为现代商业步行街的雏形。德国是最早规划商业街步行的国家,于 1977年建成340条商业步行街,到 1980年代末期商业步行街数量已有800条。

19 世纪美国城市开始郊区化,到20世纪得到快速发展。随着美国城市规模的扩大,城市开始出现一系列问题,如城市人口剧增、城市功能衰退、汽车噪声污染、空气污染、交通紊乱及社会经济结构的变革等,带来了商业郊区化的快速发展。郊区室内商业步行街不仅满足了交通便利,保障了人们步行安全,而且创造了社会生活和文化活动的良好氛围,丰富了人们的生活,使郊区室内步行街取得了成功发展。

20世纪60年代至70年代,西方很多发达国家开始学习北美成功的郊区商业步行街模式来复兴城市商业中心。大约有200多个城市把城市中心区的主要街道改造成为商业步行购物中心,城市商业步行街很快成为商业中心区内商业街的主要形式。

西方城市商业步行街的发展经历了不同的阶段:第一阶段,以改善城市交通为主;第二阶段,以保持商业吸引力为主;第三阶段,体现人情味和人性化设计;第四阶段,创造城市社会活动场所。步行街理念的演变,体现了步行街建设必须综合考虑其社会效益、经济效益和环境效益的统一,成为人与人交往的社会活动中心。欧美步行街最新研究主要体现在以下5个方面:

一是街区拥有立体化的交通网络、良好的交通能力和充足的泊位,保证步行、车行交通的安全性与通达性,并有足够的能力承担日益增长的人口容量和疏散功能。同时将立体化的商业步行街设计融入城市整体交通系统的开发之中,统一规划与管理。

二是街区不再是单纯的购物场所,而是集餐饮娱乐、休闲旅游、文化展示于一体的复合综合体。不仅满足游客观光购物、文化欣赏的需求,同时也为本地居民创造了休憩、交往公共场所。

三是街区具有独特的商业定位及一流的硬件配套服务设施,它不仅展现出城市的经济、文化形象,更作为商业经营的宣传特色,成为吸引消费者的核心魅力,保证商业街的活力经久不衰。

四是街区具有较高的文化内涵与艺术品位,在挖掘历史、文化底蕴的同时,注入现代文化、科技的力量,体现传统与现代相结合的时代气息,提升街区的品牌价值含量。

五是街区重视人性化设计,不仅满足诸如厕所、电话、休息座椅等人的生理需要,更注重从“体验经济”的角度满足人的精神调节和愉悦。

(二)国内研究现状

国内研究主要关注步行街的概念、类型、定位、形成机制、空间布局、对城市的影响、开发规划原则。1998年,RBDRecreational Business District,可译为城市休闲商业街区)概念提出,融合游憩、餐饮、购物等为一体,俞晟等(2003)从空间表现形式上在其中分出了步行街,对城市旅游及商业具有巨大的带动作用。我国步行街目前有商业购物型、历史文化性、自然景观型、行业特色型几种。目前研究中,侧重历史文化街区的保护及旅游再开发(蒋艳,2011;徐秀美等,2012;杨萍芳,2015;杨思慧,2018)和步行街的交通组织(白理刚,2007;姚海容,2011)方面内容,以及多有关于具体城市步行街建设构想,如上海南京路商业步行街(周澍临,2001;唐继刚,2014)、多伦路休闲步行街(郑正,2003)、武汉市光谷步行街等(马雄波,2013)、南京1912文化休闲街区(刘云,2011)的规划,以及伴随着景观塑造不足、交通秩序混乱、生态环境恶劣和文化内涵缺失的问题(刘阳等,2007)。


二、上海中心城区周末步行街发展现状与问题

(一)发展现状

特色商业步行街区是海派文化和上海人民物质精神生活追求的载体。截至2018年底,上海已建成67个特色商业街区,其中包括上海国际旅游度假区内两个特色商业街区。根据上海市商务委的一项问卷调查显示,从商业性指标、空间性指标、文化性指标三方面衡量,全市特色商业街区总体发展情况良好,但部分街区特色不鲜明、同质化问题较为普遍,差异化经营困难,缺乏经营特色及消费吸引力。存在问题主要包括有些街区环境品质不高,综合配套设施不完善,有些街区硬件设施陈旧,形态设计,景观和小品建设滞后,消费环境欠佳等问题,有少数商业街区还承担了区域交通主干道功能,存在交通组织和停车配套难等问题。

1.上海商业街区问卷调查结果。根据问卷调查分析,上海商业街区消费群体主要是以周边居民和国内游客为主,集中体现了“主客共享”的理念。2%的国外游客说明特色商业街区在国外有很高的知名度。

2.上海商业现状表现。1)上海是国内最大的消费市场之一,中间层消费客群壮大,物质消费向精神消费转移。上海已经迈入世界一线城市阵列,2017年上海GDP达到4464亿美元,上海消费市场规模(社会消费品零售总额)在2017年达1753亿美元,成为国内最大的消费市场之一。

2)上海商业市场存量与商业质量的不平衡发展,商业发展依然滞后于消费需求。上海的商业存量在国内主要城市排名靠前,总量已超过像香港、新加坡、台北等亚洲城市,但商业质量与亚洲一线城市仍有差距,具体表现为消费规模、商业绩效、品牌进驻上的差距。2017年,中国大陆游客的境外消费总额为2580亿美元,占总消费额的21%,国内消费外溢现象依然存在,境外消费中上海游客消费占比11.3%,上海中高端消费外溢现象严重。

3)上海特色商业街区经营效率和经营水平参差不齐,急需规划调整升级。由于存量巨大,上海商业的开发经营收益一直难以突破,与国际其他城市差距明显。上海商业地产历史悠久但新时期商业开发起步慢,经营者(开发商)的经营经验和经营水平仍有不足。上海67个特色商业街区中,51%为自发性街区,品牌开发商经营商占比少。超过一半的商业街区为结合地域性及属地特色自发形成。

(二)问题剖析

1.长期压抑性消费限制发展。由于经济水平的限制,中国长期处于压抑性消费市场,近10年来,上海进入大众消费时代,这种消费形态在商业载体上的表现为品类单一到品类齐全,是一个从小到大的过程,特点也表现为单一品类的聚集,如豫园、七浦路、吴江路等。

2.街区经营价值长期被低估。从开发角度看,商业街的销售价值一直被认为是高于经营价值,开发商长期将商业作为销售型产品来打造,正是由于经营的缺失,造成了上海商业街的经营价值低的现状。

3.本土品牌的成熟度有限。商业要形成强大的消费聚合力和特色离不开品牌的支撑,由于本土品牌的品牌力不足,经营力仍然处在初级阶段,片面造成了上海特色商业的活力和生命力不足。街区商业存量大,但经营状况良好的商业街比例低。

(三)项目调查与评价

1.周末步行街项目等级与类型。依据国家层面、市级层面推行的评级项目标准,结合步行街资源属性和本市步行街旅游特色,开发资源评估量表,对本市中心城区步行街资源(点)进行分类评定。

基于《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003)的资源评价指标体系,遴选划分出优先推进型、重点培育型、积极提升型三种开发建设类型。

旅游资源评价指标体系

上海市中心城区周末步行街旅游资源评价指标体系

评价项目

评价因子

评价内容

资源价值维度

45

规模、丰度与完整性

10

资源单体的规模,资源能否构成完整吸引物

资源聚集度

10

旅游资源分布密集程度;周边A级景区数量;龙头景区与其他景区的组合程度

历史价值与资源独特性

15

红色旅游资源的独特性;红色精神的氛围浓厚程度;是否在历史中占据重要地位

红色教育功能性

10

教育功能;是否是全国教育基地

开发条件维度

40

旅游环境条件

10

住宿餐饮旅游厕所等设施完善程度;周边生态与卫生环境

可进入性与交通状况

10

是否具备较为便捷的交通通道;区域内景点与景点之间的交通状况

客源市场基础与市场吸引力

10

本区域及周围区域社会经济发展水平,目标消费群体的消费能力;市场潜力、产品开发潜力、经济效率潜力

产业融合及区域发展贡献

10

旅游资源开发驱动产业融合,促进社会经济发展、扶贫目标的实现、红色精神的发扬

基础支撑维度

15

政府政策支持

10

国家层面上政府的政策支持力度;地方层面上政府的扶持力度,旅游开发重视程度

社区居民支持

5

区域居民对旅游产业的认知度;对旅游开发的态度、参与度、支持度


2.步行街旅游项目推进次序。根据现有评级项目与量表,结合上海步行街旅游资源的特殊性,参考书面、网络资料及消费者网络评价,遴选出三类旅游项目。

一是优先推进型:资源条件佳,获较多国家级荣誉(如南京路步行街);现阶段具有高品质经营水平,具有较大市场开发潜力,符合未来市场发展态势;需要优先推进与引导的资源(点)与项目。

二是重点培育型:资源品质较高,现阶段具有较高的经营水平;具有较大市场影响力,属于各区支柱型街区;未来仍具有很大的市场扩张力,需重点提高扩展项目功能、提升项目服务水平。

三是积极提升型:现阶段经营水平较高,需要进一步提升转型或引入新业态;在产品结构、功能层次、市场范围等方面补足短板;目前暂未开发,但各区下阶段将重点开发。


三、上海中心城区周末步行街发展目标与重点任务

(一)指导思想

深入贯彻十九大以来中央各项文件精神和国务院关于旅游战略部署,以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指导,在上海全面建成具有全球影响力的世界著名旅游城市的目标引导下,对标国际先进水平,打造上海市民新去处、锻造城市文化新空间、延伸城市旅游新内涵。通过探索产城融合,助力城市内生发展,将上海打造成为令人向往的品质生活新高地。

(二)战略目标:打造全球城市,建设海派街区

面向上海2035年全球城市的建设总目标,深化上海具有全球影响力的世界著名旅游城市的发展目标,建设与世界著名旅游城市地位相匹配、与城市旅游产品相得益彰、彰显上海都市人文格调的城市旅游产业体系。

打造融汇都市人文生态的优质体验空间,展示城市创新创意的高品质休闲空间,紧紧围绕上海打响“四大品牌”战略,突出中国特征、海派特点、江南韵味,提升旅游文化内涵,打造一批国内外知名的城市街区品牌。

(三)功能定位:建设世界著名旅游城市的步行街

随着大众旅游时代的到来,面对新机遇,上海确立了建设具有全球影响力的世界著名旅游城市的发展目标。研究上海中心城区步行街发展,深入提炼经验、厘清瓶颈,进一步调整和优化政策手段,形成新的发展机制,有利于丰富提升城市空间功能,解决周末休闲资源匮乏的困境,为上海市民提供多重选择的周末好去处。

(四)重点任务:合理布局,实现周末步行街旅游的提质增效

1.明确步行街定位。上海街区的发展历经百年,命运各不相同。当下步行街的发展多为综合性,但根据各区域资源特色和在城市功能分区中的作用,街区可有不同的功能定位:

1)弘扬红色文化的历史文化街区。历史文化街区建设的前提为保护传统风貌和建筑风格。在保证风貌完整性和真实性的基础上,需要确定柔性发展策略,既让市民得到深度体验,又让文化遗产得到原真性保护。上海多伦路文化名人街、思南路历史街区为现有著名历史文化街区。

2)推动休闲购物的城市商业街区。商业服务最为繁华的街区是特色经营最佳场所。步行街商业网点的建设规模扩大、档次提升,也加快提升城市品位。实现上海商业街区的本土化发展,更加强调精神体验和愉悦感受。上海南京东路、徐家汇文化街区为现有发展较好城市商业街区。

3)保护生态景观的生态艺术街区。将生态文明和艺术结合建设而成的步行街推动观光旅游的发展。既结合自然生态,又体现文化创意创新,将步行街发展成为旅游及休闲的载体,符合可持续发展理念,在未来也有很大的发展前景。上海雁荡路、衡山路休闲街为现有生态艺术街区。

2.注重步行街布局。1)重视功能业态的布局。步行街区的布局丰富多变,种类繁多的业态可以满足行人不同的需求。在空间上确定商业网点、休闲场所、服务设施的分布位置,刺激形成步行街区的全新形式。

2)落实交通方式的组织。步行街作为城市的大型公共空间,与城市交通体系要合理衔接。交通方式的组织在外部要实现人车便捷转换,内部以人性需求为主综合规划室内室外活动路线。

3)整体分析景观环境的设计。步行街的景观设计与周边环境需保持整体性和连贯性。作为城市环境风貌的构成,内部的建筑风貌、绿化植物、休闲活动场所等应遵循人文与自然的融合,突出上海特色。

4)关注精神空间的营造。步行街区的空间营造包括场所的精神空间,必须关注市民对于城市文脉和历史文化的了解需求。在历史文化街区中,精神空间尤为重要,激活城市记忆,让街区更新重生。


四、上海中心城区周末步行街建设标准及案例借鉴

(一)周末步行街建设标准

从供给角度出发,步行街的建设以商业、购物、休闲等职能为主,其活动的丰富程度在工作日与周末并没有太多差异。相比较而言,周末步行街活动更为丰富,市民对于步行街的满意度也更高。

从需求角度出发,步行街的建设要建立于市场调查和分析的基础上,选择合适的发展类型。作为由行人和内外部设施共同组成的有机整体,上海步行街建设需以人为本,围绕满足行人的生理和心理需求而展开空间设计。

(二)国内外案例借鉴

1.日本东京银座商业街。日本银座商业街与巴黎的香榭丽舍大街、纽约的第五大街齐名,是世界三大繁华中心之一。400年前的它还是一片海滩,1603年银座开始构建成全砖制建筑街区,成为今天商业街的雏形。如今银座被公认为全日本最著名最时髦最繁华的商业街区,以高级购物商店闻名,同时拥有百货公司、如咖啡馆、餐饮店、画廊等丰富多彩的消费娱乐文化场所。不但是日本商界的胜地,也是融合各种文化的大花园,被称为东京的“心脏”。每逢周末,银座禁止车辆通行,变成人潮拥挤的步行商业街,被称为“行人的天堂”。研究银座周末步行街的建设情况有助于为上海开辟中心城区周末步行街提供可借鉴的思路。

1)设计理念。东京地区从明治初年便成为日本的“世界门户”,因此银座早期便受到西方商业文化的影响,并于世纪年代进行了格网化、耐火化、连屋化和人车分离的改建规划,奠定了今日银座商业街区的基础。银座以其商业功能的多样性闻名于世,百货大楼、名牌老店、高级商店所均集中于此;同时,街区将商业与文化娱乐业相结合,充分满足不同人群的多种物质精神需求。

2)空间构成及特点。银座位于日本东京中央区西部,总占地面积约39.5公顷,商业娱乐设施总建筑面积约250000平方米。街区格局沿袭历史,由1条中央大道和7条横贯其间的街道组成,形成“银座八町目”。主街长约1200米,宽平均28米,车行道居中,两侧步行道约5米。

20世纪60年代后期,由于地价高涨、人口及机动车数量骤增,导致银座一度面临发展危机。为重新创造优越的购物环境,街区进行了一系列整治。如鼓励地下商业空间的开发利用;将狭窄路段改为机动车单行;周末下午实行机动车限行,街道变成纯步行街。另外,对景观设施、橱窗广告、铺地绿化、灯光照明等制定详细规划准则,使得银座全天候井然有序,充满魅力。

银座拥有便捷发达的交通体系,四周被高速公路环绕,四面通行电车,3条地铁线路在最繁华的四町目交叉口汇合,这与城市轨道交通的发展密切相关。

3)银座大街的改造。无论哪一个时代,银座大街一直都是银座的象征。原昭和43年的改造理念是以适应汽车化时代为第一要义而设置的。可是随着时代的改变,人们对街区功能的要求也在改变。像美丽的街区和景观的建设、人和地球和谐共处的绿色环境创建、享受步行乐趣的街区建设等。此外为实现更安全的街区还设置了监控摄像机。并在2012年银座大街完成了Wi-Fi设备的设置,国内外的来宾到此将感到更加方便。

4)举行的活动。2004年银座节更名为银座长廊,其活动受到更多的文化关注。它也变成了一个与促销有关的项目,更适合银座作为一个商业区的定位。虽然银座和长廊的主题分别是“好客”和“漫步银座”,但这两项活动都是为了展示银座的独特性。然而,银座区现在不仅在活动期间,而且在全年都要推行这两个概念。

5)银座的未来构想和发展思路。进入21世纪以来,在经济全球化以及信息化发展所带来的巨大时代变革中,银座街区也随之进行了全银座会的设立、节日及活动的变革、设立银座街区建设会议、银座设计协商会以及银座大街的更新换代等一系列大动作。在面对在这些改变之中显露出来的新课题的同时,也需要给出有关要把今后的银座带向何方这样的未来构想。

人口减少和少子化高龄化社会的应对、环境问题的应对,这对于任何一个街区而言都是无法回避的主题。从银座地区来看,可以列举出像因周边区域居民的增加而带来的消费结构的变化(非来自郊区的购物者,而是近处居民的日常购物。从公款消费向个人消费转变等),与此相伴,还有从环境角度而言对公共交通观念上的改变。另一方面,不仅限于国内,还要应对好海外来的游客,从国际观光的视角来加强努力,这也是新课题之一。

地区规划《银座规则》将重心放置于商业目的的引导,但是银座街区不是仅靠商业就能成立的。原本银座的商店也是一楼用于经营,家人们则居住在二楼。而且在大厦的上层部分有很多的小型办公室,在办公室里工作的人们也在支撑着银座的消费。为了实现今后可持续的街区建设,需要重新审视街区用途,必须把“居住(住户)”“工作(办公室)”的要素结合起来进行街区建设。

2.上海南京路步行街。南京路步行街位于上海黄浦区,素有“中华商业第一街”之称,是上海近代开埠以后建成的第一条商业街,历史悠久,也是上海最繁华的商业街之一。自1995715日开始改造南京路成步行街,由此拉开了南京路功能开发的序幕。当时黄浦区商委是对举办周末步行街夜市的必要性,可行性进行探讨。

1)南京路周末夜市步行街的意义。一是改善购物环境,便民利民。南京路是我国客流量最大的商业街。试办夜市步行街能改变人车并行、相互影响的状态,大大改善和净化街区环境,让人们方便,安全,舒适地游览和购物。引导健康消费,丰富群众生活。当时适合大众消费者且格调比较高的中档消费场所不多。南京路周六的人流比平时增加30%,举办夜市步行街为大众消费提供一个集购物,餐饮,文化,娱乐,游览,休闲为一体的多功能,高格调的中档消费场所,创造新的消费热点,从而弥补上海中档消费场所的不足,丰富群众的生活内容,提升群众生活质量。二是发挥综合功能,增强整体优势。南京路既有大型的综合性商店,又有众多的专业,特色商店,属复合型的结构配置。举办夜市步行街,能够充分发挥这种配置的综合性功能,满足顾客的各种需要,又能按照综合功能的要求,进一步调整和完善南京路的商业定位和布局,增强其整体优势。三是优化资源配置,营造新的旅游景区。南京路有新外滩,东方明珠,西有人民广场,举办夜市,使外滩,新广场,南京路“两点一线”发挥整体效应,形成一条旅游线。四是与国际接轨,进一步塑造改革开放形象。在“中华商业第一街”举办夜市步行街,与国际大都市接轨, 也是我国人民政治稳定、社会安定、人民生活提高的象征,是改革开放的上海大都市象征,是我国商业改革与发展的一个重大举措。

2)优势条件分析。一是南京路的地理位置十分优越。南京路西有地铁1号线,2号线,东游新外滩的黄浦江,形成终端。这种“T”字形结构,是建设步行街最适宜的路形条件。而这些优势是上海其他各大商业街所不具备的。目前南京路夜市步行街交通情况,通过加强管理,疏导和车辆分流还是可行的。南京路具有雄厚的商业优势。南京路既有实力雄厚的大型百货商店,名店集中, 又有众多声誉卓著的专业特色商店, 而且具有很强的经营优势。根据国外成熟的经验,这种条件最适宜构建综合性市级步行街。

3)配套体制管理。南京路周末步行街的实施,关键是交通治安的管理、车辆的分流、人员的疏散以及各个方面的综合管理。南京路,西藏路以东的路段,东西向道路禁止各类机动车和非机动车同行。在周六步行街结束以后,公交总公司可在若干路线上增开一些疏散人流的车辆。南北向非主要通道实行各类车辆管制禁止通行。对步行街上的铁栏杆,临时开若干出入口,以利市民行走购物,并达到迅速向支路疏散的要求。治安管理,由公安部门负责,南京路各商店,公司配合治安管理。市场,环卫等方面的管理,建立一个由商委、公安、工商、区市政委、卫生防疫等部门派员参加的夜市步行街市场管理、商品与服务质量管理、灯光与市容、店容的管理的联合办公室。设立投诉站,接受和处理消费者投诉,夜市后,环卫部门负责街面清扫,保持市容的整洁。


五、上海中心城区新辟周末步行街的思路和对策建议

(一)建设思路

将空间组织、精神营造结合,深度挖掘和解读步行街文化内涵,以满足市民和旅游者的体验需求。

1.交通设置。根据上海各街区区域特色、商业价值和历史文化传统,步行街建设之初便需要明确定位。其建设原则为因地制宜,采取全步行化和半步行化、综合性和专业性等不同的发展模式。此外,步行街规划与商业建设规划同期进行。交通组织规划主要表现在两个方面:一是在商业步行街区内部, 实现“人车分流、机非分流、客货分流”,最大限度地降低各种交通流的干扰, 确保方便高效的机动车和非机动车停车位。二是在商业区内部和周围道路之间,通过合理划分相关道路功能,使人流和车流能够进行方便有效的转换和疏解。步行街及其周边地区进行深入详细的研究和制定周密的交通规划和交通组织,是保证步行街建设成功的根本。

2.活动安排。步行街活动的安排必须考虑两个基本原则:一是必须充分考虑中国国情。发达国家街区的建设是建立在其较高的经济社会发展水平和城市化程度的基础之上, 我国步行街建设应当考虑到我国城市化发展的阶段性。二是步行街活动的安排应当适度, 以满足城市发展需要、满足市民休闲需求、不影响交通为目标导向。选择具有一定商业气息且车流量较小的部分街道, 周末固定时点实行车辆禁行, 以举办周末街道集市。允许获得许可的摊贩在上述步行街区的特定时间和地点经营日用小百货、服装鞋帽类、工艺饰品玩具类、报纸杂志类商品。步行街周末集市的摊点可以采用固定摊位制,也可以采取流动摊位制。

3.业态布局。相关部门对辖区内可对步行街内的业态进行科学、合理、严密的规划选址。一是业态布局要避开对居民生活和市容环境、交通有影响的区域,如小吃中心的街道必须是半封闭形态。二是在场所开放的时间规划上, 应考虑到与正规市场的经营时间互补。步行街内商业场所的设置应当多选择开设早市、夜市和周末市场,与正规市场在时间上形成互补关系。三是步行街内场所的规划要与区域功能发挥相结合,既要体现合理设置,又要防止过度泛滥,造成限制。步行街周末集市应设在有一定商业基础的地段, 但其主营商品应与街道正规商铺有一定区别;步行街内商业场所与公园业态应与正规市场有一定距离,如果距离较近应当在经营业态上体现出差异。

4.特色安排。建筑与环境一直是步行街的重要资源。作为城市的公共空间,需从宏观、中观、微观不同层面建设保护机制,保留传统风貌;根据商业价值和发展潜力,融入现代体系,促进更新换代。上海中心城区周末步行街建设的基本思路应是分主题规划建设不同类型的街区, 并将其打造成展现地方风味、体现休闲特色的城市窗口之一 。

5.管理办法。规范的步行街运营,必须有明晰可循的法律法规来指导。关于步行街管理与商业经营的法规与规章应该包括以下内容:一是明确步行街的规划布局、政策优惠、营业时间、惩处规范等;二是对严格执法、规范管理、责任归属、目标细化、管理督察、制度准则等方面做出详细说明;三是为了防止活动造成的环境污染、噪声扰民、服务不规范等问题,对于市场规范中明确商业设施场所的空间大小以及占道限制、废物处理要求、噪声分贝限制、工作人员资格、摊点的设施配备、工作流程规范、食品卫生的要求等。

(二)对策建议

1.顶层设计,构建多部门协同的发展机制。加强对周末步行街的整体布局规划与统筹协调,从顶层构建城市旅游的一体化推进机制。一是建立多部门协作机制。根据周末步行街涉及主管部门较多的特点,形成文化旅游、发改、公安、消防、工商等多部门联动,围绕周末步行街的建设与维护定期召开联席会议,针对新辟过程中遇到的特殊问题进行“一事一议”,形成城市旅游发展的统筹协调机制和政策合力。二是建立“政府引导 市场导入 社会参与 社区共建”模式。借助多元主体、多方力量、多种模式共同发挥作用,在政府部门的引导下,充分引入市场资源,发挥社会力量的多样性和创新性,依托社区的基层经验,加快更新升级步行街旅游传统业态,为周末步行街注入新的内涵和活力。三是统筹解决项目建设中较为迫切的问题。以地标性重点项目为主要抓手,率先开展周末步行街的建设试点,探索总结出适合上海中心城区的周末步行街开辟经验,尽快实现从试点到推广。统筹协调周末步行街建设与全域旅游建设、土地改革创新等重点领域,将周末步行街深度纳入上海城市发展,推动加快新辟周末步行街的步伐。

2.层层推进,研究制定步行街发展指导意见。充分听取专家意见和民众需求,制定上海中心城区周末步行街发展与设施建设的指导意见。一是由市文化旅游局制定周末步行街的文化建设指导意见。通过指导意见明确中心城区周末步行街的城市高品质文化休闲和旅游服务功能,赋予周末步行街参与城市历史文化遗产和非物质文化遗产保护和传承的使命,将周末步行街定位成提升城市文化的全球吸引力、影响力和传播力的抓手之一。二是制定新辟周末步行街的具体操作指导。借鉴国内外周末步行街的建设经验,梳理上海过去步行街建设的主要做法和经验,形成具有可操作性的指导文件,分类指导周末步行街的新辟、改建和更新,为全面推开周末步行街建设提供有力支撑。三是前瞻布局未来上海周末步行街的整体发展规划。在推进周末步行街建设的同时,开展前瞻布局,结合上海卓越的全球城市定位,对标国际领先的全球城市和旅游城市,参考国内外城市周末步行街的布局规划,对上海未来周末步行街的总体格局和规模进行设计,避免无序发展、过度开发。

3.综合发展,系统提升周末步行街建设水平。将旅游产业实力提升与步行街基础设施提升、交通设施建设、卫生环境整治紧密结合。一是根据不同城区的特色错位发展。从实际出发,充分发掘城区现有特色和街区本身特点,结合市民的休闲新需求进行针对性地更新与提升,充分考虑不同城区市民年龄结构的差异,引导各街区错位发展,加强整合资源、整体规划、统筹布局,形成特色鲜明、定位明确的中心城区周末步行街体系。二是加快综合环境整治和基础设施建设。梳理具有基础进一步打造周末步行街的街区,评估现有基础设施和综合环境情况,对于步行街基础设施亟待提升的区域,加快补齐短板,争取全域旅游的率先试点,从需求出发设置更多融合新科技的旅游基础设施,如电子触摸查询一体机、引导机器人等。三是加强步行街旅游的统计体系创新。加强对步行街旅游基础数据的统计工作,探索运用大数据采集分析步行街旅游数据,运用数据分析科学衡量周末步行街的综合效益,找到薄弱环节和发展空间。

4.加强宣传,全面打响城市旅游新品牌。全面打造文化旅游休闲娱乐多位一体的周末步行街,增强宣传与营销,打造城市旅游新品牌。一是加速综合发展,打造全域旅游产品。结合街区实地情况和主要人流特点,在不同街区、不同时段,开展融合旅游、文化、休闲、创意于一体的多种类活动,例如专题类商品展销、创意手工作品的售卖、共享类消费品的流转等,增强周末步行街的互动性、体验性、辨识度,丰富周末步行街的内涵。二是加强上海步行街旅游的对外宣传营销与品牌推介。编辑印刷步行街旅游的指南手册,拍摄周末步行街宣传视频,并在本地电视台、地铁等公共交通传媒平台投放,在旅游信息问询点增加周末步行街的相关介绍和宣传资料,主动向市民、游客介绍周末步行街和全年特色活动,促成上海城市旅游较为鲜明的品牌形象,提高市场知名度和市场竞争力。三是整合步行街旅游营销与城市总体营销。拓展多元化营销渠道,将全面营销与精准营销、痛点营销等相结合,抢抓时下热点,充分利用项目众筹、“互联网 ”等新兴营销手段,快速推开周末步行街的旅游新概念。强化周末步行街与上海城市精神的联系,对外推广上海时明确将周末步行街作为城市特点,扩大宣传效应。

5.开放合作,推动周末步行街的高质量共同发展。一是对外加强与全球著名旅游城市和国际友城之间的联动。秉持开放包容的态度,主动学习其他著名旅游城市的经验,开展周末步行街方面的论坛交流活动,及时获得全球最新资讯。与国际友城开展相互合作,邀请友城的特色表演、活动等到上海周末步行街进行展示,探索与友城共建周末步行街,融合中外创意。二是对内加强与长三角等地区的区域战略协作。采取与长三角城市合作共建等形式加快上海中心城区周末步行街的建设与发展,打造若干特色步行街,例如水乡特色步行街、徽派建筑步行街等。对照国家、省、市有关旅游产业专项支持政策,认真筛选项目,积极对接国家文化和旅游部,辅导并推荐一批旅游项目申报国家、省市重大项目,梳理政策诉求,争取上级支持,为旅游企业发展和转型升级提供更为有利的条件。

作者:宋琰,上海市人民政府发展研究中心改革处。陈畅,上海市人民政府发展研究中心开放处。吕朋,上海市人民政府发展研究中心科研处。

来源:《科学发展》杂志2019年第8期