借鉴兄弟地区创新驱动经验,推动科创中心建设全面创新
2019-06-25 14:53
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一、部分兄弟地区实施创新驱动的做法和经验

(一)强化引进集聚创新创业人才的激励措施

1、人才“双创”激励。一是资金支持。杭州市按照孵化期、发展期和产业化期的不同阶段给予人才“双创”分类支持,特别是产业化期的高层次人才创业项目,给“三个一千万”的资金支持。深圳市对纳入“孔雀计划”的海外高层次人才团队,给予最高8000万元的专项资助。二是股权激励。中关村率先把股权激励的缓税政策拓展多种所有制创新企业,天津市设立股权激励的专项资金,给实行试点股权激励的企业以奖励资助,同时,拟结合天津自贸区政策,把中关村推广的股权激励缓税政策,从行权时拓展到IPO时的股权转让。三是双向流动。中关村和杭州市的人才新政事业单位创业给予积极支持:五年内保留原事业编制,继续缴纳社会“三金”保险费,允许回原单位上岗并申报专业技术资格,离岸创业基地建设,给予创业空间和创业资助。四是鼓励人才成果转化。中关村和天津滨海新区对符合条件且通过网上技术市场实现成果转化的项目,给予资助并支持无形资产入股,所占注册资本比例最高可达100%

2、人才待遇激励。一是绿卡。中关村在绿卡受理上由管委会把握人才标准,深圳前海新区率先开展海外高层次人才绿卡(永久居留权)集中办理试点。二是户口。中关村、深圳、珠海、杭州、天津的大学应届毕业生直接落户,往届生和有工作经验的人才流动到当地工作,实行弹性积分制落户。滨海新区每年评选优秀外来建设者1500人~2000人,给予天津市户口的落户。

3、生活配套激励。中关村、深圳、杭州、天津在人才安家补贴、人才公寓和住房补贴、子女入学、培训补贴、个税激励、医疗服务、社会保障补贴和职称评定等方面都有专门的配套政策,且力度大于上海。

(二)强化科技金融与创新产业链的配套融合

中关村、深圳、珠海、天津等兄弟地区都高度重视促进科技和资本的结合,围绕创新链布局资金链是兄弟地区构筑科技金融服务体系的着力点。其“四个对接”的做法使科技金融真正落到实处:

1、对接种子期和初创期的投资需求。发挥省(市)、市(区)和开发区“抱团”提供天使投资的引导和补位功能,在机制上以母子基金形式和60%的比例规定,确保政府天使投资主要用作种子期和初创期的企业。一定期限内以本金加活期利息退出,如有增值部分则回馈给所投资的创新创业企业团队。

2、对接成长期企业的投融资需求,提供政府主导的投融资服务。一是“投、贷、保”联动的深圳“深创投”、“高新投”融资服务模式,培育上市公司百余家,以“小微企业集合担保信贷”产品解决中小微企业的融资难融资贵;深圳市以资金池为依托,提供打包投融资对接服务的深圳市科技金融服务中心模式,成为全国科技金融综合服务的样板。二是依托孵化器与科技金融的结合,提供“投贷孵”资金链全程平台服务的珠海高新区科技金融广场模式。珠海市高新区科技金融广场聚集了科技金融集市、创业咖啡、创业苗圃、创业家俱乐部、科技资源共享电子图书室五大功能板块,为企业提供小额贷款、担保、银行、创投、券商、上市服务“一站式”融资服务。

3、对接成长期和成熟期企业的上市融资需求,提供一视同仁的服务支持。中关村、深圳市、天津市对中小企业在改制、辅导、上市不同阶段,给予资金资助。与上海浦东的操作口径有所不同,中关村、天津、深圳、杭州等地对上市企业的奖励不分境内外上市,而一视同仁。

4、对接科技金融机构的集聚发展需求,提供财税政策等支持。中关村、深圳和天津的力度较大,包括一次性落户奖励、新购置和租赁自用办公用房一次性补贴和连续三年租房补贴、创业投资风险补助。特别是天津滨海新区以财政补贴、房租补贴、人才奖励、风险补助等方式吸引科技金融机构集聚,建成全国性私幕股权投资基金中心、全国性保理融资中心、全国性融资租赁中心。

(三)强化体制机制协同创新

兄弟地区政府推进科技创新,不是充当科技项目建设主体,而是担当体制机制协同创新的主体。体制机制协同创新,旨在推动以科技创新为核心的全面创新。

1、众创空间和孵化平台创新。

一是中关村创业一条街模式。以中关村大街为中心,总建筑面积约170万平方米,成为科技、资本、人才、商业服务、休闲文化密集的创业街区,入驻企业总数约6000家,依托北大、清华、北大科技园、中科院等高校和科研院所智力资本优势和创新资源,形成以知识创新、人才“双创”、创业咖啡、科技金融、科技服务、创意文化为主的科技创业功能区。

二是深圳的众创空间模式。深圳的众创空间以“柴火空间”为表率,具有“低成本、便利化、全要素、开放式、个性化、机制活”的特点。以李克强总理视察而著名。创客空间也带动了创业咖啡馆成为时尚,如起点咖啡、贝塔咖啡等都在深圳开设连锁店,大疆科技无人机等一批新技术、新业态、新模式企业如雨后春笋,被创业资本所热捧。目前,深圳已是全国著名的创客空间的发源地和集聚地,成为国际著名的创客城。

三是浙江的特色小镇模式。杭州市特色小镇是美丽乡村的升级版,也是大众创新创业的新空间。杭州目前正在着力打造云栖小镇、梦想小镇、基金小镇和云谷、西溪谷、传感谷等“三镇三谷”,各具产业特色,降低创业成本,保留人文情怀,集聚新兴业态。为了帮助草根创业者充分利用公共技术平台,浙江省以亿元财政补贴向创业者派发免费使用公共技术平台大仪器的“创新券”。

四是珠海横琴的国际孵化创业模式。以五种合作模式引导国际孵化器建设,包括由粤澳合作建设中医药产业园模式,由澳门中小企业协会组织企业联合建设孵化器模式,由横琴企业建设委托澳门企业招商运营的创业基地建设模式,由横琴企业自主运营面向国际招商的模式,由澳门特区政府推荐企业横琴供地的产业基地模式。

2、财税支持创新。一是深圳前海和珠海横琴的现代服务业税收优惠先行先试政策。1)减按15%的税率征收企业所得税。(2)个人所得税税率为15%,超出部分由地方政府补贴。二是杭州对领军型企业的地方财政支持政策。杭州高新区(滨江区)出台《关于促进领军企业跨越发展的实施意见》。被认定为杭州高新区(滨江区)领军企业后给予研发项目资助、融资成本80%的贴息、房租补贴,产业用地由政府安排保障。

3、土地供应和管理创新。一是前海新区土地管理改革创新。1)实行弹性年期制度。(2)实施标定地价。(3)奖励节约集约用地。(4)试行土地租赁。(5)探索对重点产业基地建设采用PPP模式吸引社会资本参与。二是杭州高新区优化创新项目用地保障机制,支持企业做大做强。1)对政府产城融合开发建设的支持,土地容积率上升到3.0。(2)对成长型企业、领军企业预留发展用地空间,由发改局与相关企业签约后操作。

4、商事制度创新。深圳商事主体在制度创新后平均每月新增3.62万户。企业工商登记不需要验资、地址审核和许可审批,免交注册登记费、探索全流程无纸化网上商事登记模式。率先实施商事登记“四证合一”改革,企业登记前置审批事项由原149项削减为12项,企业的“四证一章”一天内办妥。

5、电子围网口岸管理模式创新。横琴新区实施电子围网的分线管理保税监管模式。建有全国首个区域电子围网,实行“人货分离”的管理模式。

6、政府职能转变。天津滨海高新区以“三个一”推进大力度的职能转变。(1)一颗印章管审批。组建行政审批局,现场审批率达到100%2)一支队伍管执法。滨海新区18个街镇20148月成立综合执法大队,相对集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施。3)一张绿卡管引才。凭“人才卡”可以获得各类人才政策的服务。

7、立法保障创新。据对杭州市人大立法的《杭州高新区技术产业开发区条例》分析,有如下值得借鉴的规定:(1)设立企业“法无禁止皆可为”,对经营范围不做具体规定,放宽准入门槛;(2)高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例不受限制,由出资各方约定;(3)经有关部门认定的科技中介服务机构,享受高新技术企业有关政策;(4)风险投资机构可以运用全额资本金进行投资;(5)区级财政收入的15%用于研发创新投入。

二、对上海浦东助推科创中心的启示和借鉴

兄弟省市的做法和经验值得借鉴。建议加大对人才引进和人才发展的激励政策力度,加大对大众创业、万众创新的支持力度,加大对科技金融的推进实施力度,加大对健全体制机制的创新突破力度。集成协同创新合力,激发创业创新活力,增强创新集群实力。

(一)加大人才引进发展的激励,争创国家人才改革试验区。

1、创新以绿卡集中办理为突破口的签证居留和生活保障服务机制,率先提高人才集聚的国际化程度。在借鉴前海新区经验的基础上,进一步创新突破。一个窗口办绿卡,一份清单荐人才,一张绿卡聚人才。

2、创新人才体制机制,率先配套人才创新创业的激励政策。

一是人才“双创”资金支持,二是股权激励财税支持,三是人才双向流动的编制和保障支持,四是成果转化的股权和奖励支持。

3、创新人才生活配套服务机制,率先完善创新创业团队的安居乐业环境。一是引进人才户口办理的便利化,二是解决人才居住的多元化,三是解决子女入学的社会化,四是人才培训的企业化,五是医疗服务的保险化。

(二)加大对创新创业的资金支持,打造国家级科技金融中心

1、突破公司化运作的国资管理模式,发挥政策性天使投资引导资金对种子期、初创期的天使导向功能。2、突破条块分割的创业投资运作方式,整合资源成立“投、贷、保和贴息”联动的科技金融集团,缓解融资难、融资贵。3、突破重国资轻民营的传统思维,以激励政策集聚境内外民营资本支持创新企业发展。4、突破政策奖励的地域限制,一视同仁的支持创新企业境内外上市。

(三)加大体制机制改革力度,形成助推科创中心的强大合力

1、创新新型孵化器的建设机制。张江高新区22个分园都应该向创新驱动转型,提供依托产业优势的“投贷孵”联动的孵化创业空间,同时要鼓励社会资本、领军企业、投资基金等旧厂房改造、城市更新PPP等方式,多元化建设性价比高的新型孵化器。

2、创新政策协调和服务机制。借鉴深圳前海和珠海横琴的现代服务业税收优惠先行先试政策,借鉴杭州对领军型企业的地方财政支持政策,借鉴天津滨海新区和深圳珠海的经验,加快建设服务型政府,推进审批和政策的“单一窗口”服务。

3、创新土地供应和管理机制。借鉴深圳前海新区土地管理改革创新,以PPP促进土地集约化使用。借鉴杭州高新区为重点企业预留发展用地的做法,支持高科技引擎企业发展。借鉴深圳的城市更新和土地“二次开发”,探索引入综合用地和混合布局、工业用地用房多功能的复合利用,以容积率调整等手段充分提高土地利用效率。

4、创新扩大开放机制。一是把握自贸区和自主创新示范区的叠加效应,以张江核心园为示范,推动企业开设自由贸易账户,开展跨境双向人民币资金池业务,支持企业开展境外借款试点、总部型企业集中汇总征税、试点开展AEO认证、支持返程投资。二是围绕生物医药核心产业,开展药品上市许可持有人制度试点,扩大生物医药研发保税监管模式试点,借鉴深圳和珠海经验开展部分药品就地注册和药证审批的便利化试点。三是借鉴珠海横琴电子围网保税监管的经验,推进保税产业链试点力度。

主要完成人

  炜  朱佳羿  颜淑芳

完成时间20154