加强和促进我国高层次科技创新人才队伍建设的政策建议:以上海市为例
2019-06-25 14:52
字体
保护色
打印
返回
关闭

推进人才强国战略,建设创新型国家,关键在人才,基础靠教育。在人才战略储备中,高层次科技创新人才处于核心地位。党和政府历来重视人才工作,尤其是高层次科技创新人才队伍建设。近年来,上海实施人才强市战略,大力构筑国际人才高地,人才高端化、国际化和人才工作制度化、市场化取得新成效,人才竞争比较优势成为城市核心竞争力的重要体现。但是,由于国际竞争以及经济社会的快速发展,上海高层次科技人才队伍建设仍面临许多挑战,如人才发展不平衡、布局不合理、高层次创新创业人才数量相对不足、能级相对较低,人才创新创业的体制机制活力有待进一步激发,人才配置、集聚、评价、流动、激励等方面的推进力度有待加强等问题。

本研究将高层次科技创新人才界定为在高等院校、科研单位从事尖端科学研究的人才、在自然科学领域(包括数学和思维科学)内进行创造性劳动并取得创新性成果的科技人才、具有深厚的理论基础或实践经验的高水平科技人才、具有创新意识、创新精神和创新能力,能直接参与或开展科技活动,能够为取得创新性成果不断奋进,为科技发展和社会进步做出重要贡献的人才。本研究立足上海按照习近平总书记当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,着力推进创新驱动发展、经济转型升级,聚焦体制机制改革,加快建设具有全球影响力的科技创新中心的现实需求,通过问卷调查、深度访谈、典型案例分析及国际比较研究,对影响高层次科技创新人才成长的相关因素展开分析, 揭示上海科技创新人才培养与队伍建设的现状与问题,提出加强和促进高层次科技创新人才成长与队伍建设的政策建议。

调查发现,当前上海高层次科技创新人才与世界先进国家的人才水平仍存在较大差距,与创新驱动发展战略和创新体系建设目标尚有差距。第一,学校教育功利化。中小学教育目标错位,重考试轻教育、重书本知识轻实践应用、重死记硬背轻思维训练、重考试成绩排名轻学生素质发展的现象日益严重;学生学习的内在价值丧失,缺乏创新意识和训练;招生考试改革被教育公平绑架,有潜力的优秀学生难以脱颖而出;高等教育人才培养目标单一、专业划分过细、注重灌输、学科知识分割过细、评价单一,制约学生创新潜力的发挥;高校被就业率绑架第二,高校人才培养与市场社会需求矛盾。招生规模、培养计划、课程设置与经济社会、科学技术的发展需求脱节;育人理念和办学定位存在同质化倾向,人才的特色化严重不足;学科门类专业划分过细,基础研究不受重视,知识的分割和碎片化严重;社会与企业参与人才培养的意识不足。第三,博士后研究人员的科研中坚力量尚未显现。过多的统一化管理限制了博士后工作发展的活力;强烈的计划色彩使博士后招收单位的自主权受到限制;与博士后工作相关的行政管理和学术管理之间的关系有待优化;博士后人员“创新力不足;博士后工作经费投入不足,资助力度相对较差。第四,行政化的科研管控制约科研创新。科研管理日益行政化,繁琐的科研评价分散了科研人员宝贵的时间和精力;科研经费中的人员经费缺乏科学合理的规定;科技人才的行政化任用失当,双肩挑和一身多职现象普遍,繁琐的行政事务耗费了宝贵的科研时间。第五,科学研究制度存在偏差。科研氛围浮躁,使部分科技人才难免产生投机取巧心态;急功近利、粗制滥造的学术不端现象时常可见,学术腐败现象时有发生;学术评价过度指标化,导致部分青年科技创新人才专业晋升动机错位,直接干扰教师的科研活动和教学工作;青年科技人才薪酬偏低,加剧了科研的功利化趋向。第六,科研奖励制度存在偏差。重大科研奖项的的功利效应被片面放大;科研奖励评审中不良风气盛行;科研奖励体制弊端影响和制约青年科技创新人才的发展动力;各类科技人才支持计划种类繁多,叠加递进,客观上助长了青年人才的功利化申报动机;相关人才支持计划对“45周岁的年龄限制成为制度性障碍。第七,国际交流与科研合作成效不显著。留学人员派出结构不尽合理,对国家建设亟需领域及老少边贫地区倾斜不够;留学生派出重遴选审查,轻过程管理与绩效评估;联合培养研究生成效有待提高;人员交流多、科研合作少;人才引进缺乏系统化的制度保障。

高层次科技创新人才的培养与成长是一项长期性、综合性、复杂性的系统工程。加快建设人才强国,深入实施人才优先发展战略,需要推进人才发展体制改革和政策创新。

(一)深化教育领域综合改革,为高层次科技创新人才成长奠定坚实基础

把握和遵循创新人才培养规律。充分发挥政策和媒体的舆论引导作用,在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新的良好社会氛围,大幅度提高知识分子地位和待遇;克服急功近利、拔苗助长的效率主义倾向,着眼于高层次科技创新人才培养的长期性、系统性、复杂性,以足够的耐心呵护高层次科技创新人才;科学合理地建构促进人才成长的体制与长效机制,完善教育与经济社会系统之间、基础教育与高等教育之间、不同学科专业之间的联动机制。

夯实中小学生人文与科学底蕴。中小学加强人文和科学教育,注重学生人文素养与科学底蕴的养成;倡导启发式教学,营造鼓励质疑、独立思考的氛围,释放学生创造活力,着力培养学生的科研与创新志趣,提高创新思维品质与自主探究能力;尊重并促进学生的个性化发展;注重各级教育间“创新链的有效衔接;坚持教育家办学。

优化人才(学生)选拔机制。深化高等学校招生与录取制度改革,探索基于学生综合素质评价、甄别发现具有科技创新潜质的优秀人才的选拔机制;扩大高校招生自主权,拓宽优秀青年人才脱颖而出的渠道;改革研究生招生考试制度,完善博士研究生申请入学制改革。

深化高校课程与教学改革。完善通识教育、专业教育课程体系,加强基础研究,辅之以当代最新科技成果,夯实学生基础;加强跨学科课程和方法论课程建设,提高学生综合分析和解决问题能力;注重科技创新思维品质、科技创新潜质、科技创新能力以及综合学术素养的养成;坚持科研与教学相结合,完善科研成果反哺教学机制;鼓励学生自主开展学习与探究活动;加强社会实践。

完善高校人才评价体系。以科技创新为导向,创造宽松和谐的科研创新氛围,建立以科技创新为导向的人才培养体系;改变单一的量化评价方式,注重科研创新过程评价,鼓励科研团队合作。

(二)加强政产学研合作,协同培养高层次科技创新人才

大力引进和利用市场资源。建立优秀青年科技创新人才风险投资机制,大力发展创业投资、完善科技风险投资市场;鼓励科技服务机构的健康发展,改进科技服务机制;建立高水平的开放性科研创新中心、创新教育基地、科技创业基地。

推进校企合作和政产学研合作。鼓励企业和社会机构以多种模式主动参与大学和科研院所的科技创新和人才培养;完善科技创新优惠政策,提升高校科技与产品相结合的意识与能力;通过政策和经济措施,加强与高校、研究机构和企业的科技合作;促进高校与科研机构开展技术转让、合作开发和共建实体等产学研合作。

(三)进一步完善和优化博士后制度,吸收有潜力、有决心进行探索研究的拔尖人才

健全以国家投入为主体的多元化博士后投入保障体系。加大财政投入力度, 建立与完善多元化博士后投入体制、运行机制与管理模式;建立与完善基于国家重大发展战略需求的博士后研究重点投入机制;鼓励地方政府、企业、高校及其他科研单位自筹经费,设立博士后研究基金;支持基于地方经济社会发展、企业创新和重大科研项目的博士后研究;建立与国际接轨的博士后资助金,实现与同行业副教授级人员同等待遇。

优化博士后研究工作治理体系。扩大大学和科研院所博士后管理自主权,取消统一招收计划指标和相关统一规定;鼓励各地区、各高校因地制宜地制定本地区、本单位的博士后发展规划;转变大学和科研院所博士后管理部门的管理职能,下放博士后学术管理重心。

健全博士后研究质量保障体系。加强对博士后招收单位及合作导师的考核评估,完善联合指导模式;依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,鼓励和支持博士后人员独立申请、承担科研项目;完善评估机制和创新创业激励政策,资助创业孵化和科技成果转化;搭建国际化交流平台,鼓励和支持博士后国际学术交流与合作研究;吸引海外留学博士回国、外籍博士来华从事博士后研究;改进对博士后人员的学术考核, 探索多元化学术评价机制。

(四)逐步推进去行政化改革,健全和完善科研管理治理体系

倡导“去行政化”的科研过程。规范科技创新人才的行政任职;适度限制担任党政领导职务的科研人员以主持人或首席专家身份申报重大科研项目;改变行政干涉科研事务的现状,减少过多的评估和检查;健全同行评审制度,实施小同行专家评审制;避免行政管理介入干扰项目评审、评优,坚持原创性创新标准;建立职业化科技管理队伍,完善科研服务与支持体系,保障科研人员集中时间和精力用于科研。

探索科学合理的经费投入机制。加强科研预算管理,适度增加公共经费和人员经费;允许按科研实际需要调整科研预算经费支出结构;提高科研经费预算的人员费用比例,设置特定创新科研岗位,聘用海外学者、国内同行和研究生,组建科技创新团队;建立基于市场化的薪酬制度,推进基于年薪制的薪酬制度改革;设立青年科学家专项基金;提高博士和博士后待遇。

(五)改革科研评价制度,完善科研支持与激励机制

优化以质量和实际贡献为导向的科研评价制度。完善科研评价办法,综合考虑学科特点、科研投入、成果的原创性与创新性、贡献度等因素;建立和完善科学认定每一位团队成员的科研贡献的机制与方法,鼓励团队协同科技攻关;引入第三方评价,力求公正科学地评价科研人员的科技创新能力和科研业绩。

畅通优秀青年人才专业晋升渠道。完善优秀青年科技人才专业晋升渠道,支持其参与杰出科学家的实验室和研究项目,并获得晋升;优先支持有突出科研潜质的优秀青年科技人才独立承担各类科技创新项目;建立与高层次科技创新人才的社会价值和贡献相匹配的薪酬制度。

(六)优化国家科技奖励和人才支持计划,促进高层次科技创新人才的可持续发展

整合国家科技奖励计划(奖项)。完善国家科技奖励制度,逐步淡化和消解各类奖项中的功利化价值;整合和优化国家不同系统、不同部门、不同专业的科技奖励计划(奖项);根据人才不同年龄段和成长的实际需要科学设置奖项,持续释放青年创新人才的创造活力;关注和保护青年学者的事业生命期,逐步取消年龄限制。

优化奖励评价机制。简化评奖流程,去除繁琐的申报材料环节,建立健全公正、公平、公开的奖励评价机制;逐步实现由行业杰出专家根据科研成果的创新性及同行认可水平,直接提名和评选;注重对科研团队(课题组)的奖励,奖励配合默契、工作成绩突出的科研团队,激发科研团队的荣誉感和成就感,注重对优秀青年科技创新人才的激励和宣传。建立健全服务国家重大发展需求、激励自主创新、公开公平公正的中国特色科技奖励体系,坚持公开提名、科学评议、公正透明、诚实守信、质量优先,鼓励自主创新,激发人才活力,营造创新环境。

(七)进一步加大人才国际交流与合作力度,提升高层次科技创新人才的国际化水平

加大国际人才交流规划与治理力度。开展多层次、宽领域的教育交流与合作,提高上海高层次科技创新人才培养的国际化水平;根据产业发展、区域发展的实际需要和发展趋势,编制产业和区域国际化人才开发规划;建立国际人才市场与服务资源库,构建以大数据为基础的海内外高层次科技创新人才信息中心、人才需求信息发布平台和公共服务平台。

优化国家公派出国留学和来华留学政策。完善资助海外学者的各类基金支持计划,完善出国(境)科研合作与培训管理制度和措施,加强公派出国留学的过程管理与绩效评估,多渠道开发国(境)外优质教育与培训资源,建立与完善基于研究生导师合作研究的研究生联合培养机制,提高国家公派留学成效;进一步完善来华留学教育政策,提高来华留学生质量。

加强国际科研合作,提高国际合作研究实效。进一步完善青年人才专项培养计划,鼓励人才合理流动,为青年科研人员提供更多的与国内同行交流协作,以及海外访学的机会;改善国际学术交流与合作的结构,建立健全基于科研人员共同学术志趣的双边、多边合作的项目合作研究机制;支持与海外高水平教育、科研机构建立联合研发基地;充分利用国际知名的全球化科研创新平台,推动设立海外研发机构,进一步发挥中外合作交流计划、中外合作办学机构、国内外科技机构和科技企业孵化器的作用。

进一步优化人才引进政策的系统化设计。围绕国家建设重点需求,科学规划人才引进的学科、专业布局;系统化设计引进(归国)人员的居民(公民)权利、社会保障、医疗保险等长效性保障机制;推进专业技术人才职业资格国际间、地区间互认机制,促进高层次科技创新人才的合理流动,鼓励、支持海外留学人员、华人学者回国工作、创业,或以多种方式为国服务,吸引外籍高层次科技创新人才来华工作。


主要完成人

范国睿        娜  曾林蕊  杜明峰  刘雪莲

完成时间20169