国家实验室国际运作模式比较研究
2019-05-06 14:52
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上海市在建设国家实验室的工作中,应学习借鉴国家实验室建设与管理的国际经验,根据上海的实际情况扬长避短,充分发扬后发优势,努力实现弯道超车。

一、课题研究深入研究了国家实验室的定义、现状及主要特征

国家实验室应成为开放的国家公共实验研究平台。国家实验室应拥有先进完善的实验研究平台,为多学科交叉提供支撑。科研仪器统一管理,对国内外开放使用。鼓励国家实验室自主研制先进仪器设备和研发测量分析方法。国家实验室内部应注重学术交流;并以先进的装备和良好的学术气氛、学术地位吸引国内外优秀科学家来实验室开展独立或合作研究,努力建立“以我为主,广泛合作”的国际合作新模式,成为在国际相关领域有重要影响的研究基地。

二、课题深入研究了国外国家实验室主要经验和存在问题

国外国家实验室主要经验是:美国国家实验室的主任负责制的领导体制,人员的合同管理制,严格规范的质量控制机制。美国国家实验室是世界各国争相仿效的典范。俄罗斯实行国家科学中心体制,保存了一批从事国防相关研究的骨干科研院所和科研队伍。德国国家重点实验室织建设模式:政府所有政府管理的建设模式、政府所有委托管理的建设模式、合同当事人管理的建设模式。比利时兴办的“大学校际微电子研究中心”成功要诀就是与国际一流研究所和企业合作,内部实行民主集中决策制。德国的智能数据实验室和比利时的“大学校际微电子研究中心”,在与企业结合方面进行了积极的探讨,都值得借鉴。

国外国家实验室存在问题是:美国国家实验室的特点是国有民营,问题是资金大幅缩减,无法保证。英国国家实验室的特点是三权分立(决策、执行和监督),问题是效率低下。德国国家实验室的特点是发挥共同的大型科研组织(如马普学会)的作用,问题是很难形成合力。日本、法国国家实验室的特点是实行类似公务员的管理方式,问题是积极性无法充分调动。

三、课题报告提出了国家实验室建设的方向与特点

国家实验室建设的方向是:第一,国家实验室的科学研究要坚持基础性、前瞻性、交叉性方向。按照美国能源部的规划,国家实验室应当更注重科学领域的交叉点,而不是各个学科内部;国家实验室的价值,在于它们能从事高校或民间研究机构难以开展的交叉学科综合性研究。第二,坚持学术为本的社会责任和科学价值方向。国家实验室坚持使命驱动。美国能源部国家实验室为符合能源部使命的长期性研究目标提供可持续支持。国家实验室承担的政府任务具有长期性,研究的科技内容具有可持续性。国家实验室的规模优势不容小觑。上海在布局建设国家实验室时,应充分考虑大学及大型工业企业的需求及优势,有效凝聚和整合全国财物资源和科技资源,发挥其国家创新平台和经济增长引擎的功能。

国家实验室建设的基本特点是:第一,要聚焦发展重点,彰显特色。国家实验室建设要与上海科技创新优势结合起来,与经济社会发展实际紧密结合起来,如:生命科学、生物科技,在某个重点领域争取第一。上海要拿综合效益去比较,而不是去拿设备装置去比。应充分发挥上海整体优势和综合功能,从而发挥国家实验室的带动作用。第二,要聚焦体现实力,体现功能。国家实验室聚焦于大尺度科学。美国能源部国家实验室的科研任务大部分由大尺度、长期性的科学研究组成。这些科学研究超越一般学术和工业界的视野,能够发展成为科学和技术界广泛受益的科学能力。第三,要聚焦交叉学科、集成发展。国家实验室建设是一个体系。要打破行政隶属关系,建立交叉学科队伍。例如美国能源部国家实验室的机构组成跨越了多个学科门类,因此,国家实验室也会常规性地支持具有良好的学科交叉性质的研究队伍。

四、课题报告提出了上海国家实验室建设与运作的对策建议

上海实践应该是生动而多样化的,当下有聚焦,未来可延展。上海建设国家实验室的实践,应该是生动而多样化的。

面向更多未知领域,包括但不限于物质科学、生命科学、信息科学等。目前,体现集中度、显示度、先进性和规模性的,可能是光源、蛋白质、人工智能等,未来可延展到无人车、无人艇、无人机等的核心技术研发,以及对深渊、深空、深坑等前沿科学的探索。

面向更多战略合作伙伴。目前聚焦中国科学院,但是与国内外的顶尖科研机构、大型产业集团和社会资本可以密切接触,深入沟通,抱持主动、积极、开放的态度。譬如北京,已拥有多家国家实验室,仍在进行大胆创新,北京市政府、比尔?盖茨基金会和清华大学,联合发起设立全球健康药物研发中心,聚焦健康医疗重大需求和世界创新前沿。

面向更多高端研发集聚区域。2020年前聚焦张江科学城,聚焦国家实验室本部、总部,今后逐渐由点到面到网,拓展到其他有条件的区域,譬如临港地区、嘉定、宝山、崇明等,甚至在时机成熟时到海外设立“离岸”型国家实验室。也可以将国家实验室网络中的中低层级、辅助机构,疏解到长三角其他地区。互联互通、共建共享是其中关键。

面向更多科技创新领域的游戏规则。一开始是作为现行规则的参与者,尔后是共同规则的优化者,最后是新型规则的引领者。创新要素资源的研发、转化、交易,要围绕自由贸易制度,持续提高便利化程度。中国特色、上海特质的国家实验室全生命周期运作模式,应该推动全球科技创新规则体系的变革。上海责无旁贷。建议加强国家实验室和正全力推进改制改革的上海技术交易所的制度性联动。

五、课题研究先后撰写两个专题报告,对上海的抓住国际机遇乘势而上提出了具体建议

第一是狠抓“组织落实”。做实市级领导小组;做强实验室理事会;做精实验室国际学术委员会。建议尽量采纳“虚置实管”“虚置直管”模式,保障后期的运营效率和使用频率。

第二是狠抓“人才落实”。建立首席科学家中心制;建议利用特朗普政府削减科研经费的契机,“美资退、中资进”,“捕捉”美国国家实验室高端人才,营造R& D in Shanghai for the world(开展研究发展,在上海、为世界)的氛围。

第三是狠抓“机制落实”。建立和区域创新开放共享机制;建立国家实验室发展基金;完善项目经费稳定支持和竞争性支持相协调的机制。

第四是狠抓“环境落实”。除了渐进、创新、局部解决个人所得税激励、双重或多重国籍(外国人居留和出入境管理)、与国外通联等问题,还需强化国际科学家来上海这座理想之城实现其科学理想和事业价值的认同感、归属感。上海的国家实验室,应该发出这样的号召:全球科技创新人才到上海去,到最有变化的前沿去,到最具成长性的创新空间去,拥抱中国市场,拥抱全球进步。

抓好国家实验室建设,是上海市加快推进科技创新中心建设的重要之举。继生产、消费、投资等活动的国际梯度转移之后,创新研发转移和创新要素交易之势基本成形。自由贸易制度(双自联动政策)和国家实验室(重大设施设备集群供给)等,如能在短时间内配套到位,对于根本提升我国、尤其是上海的系统性科创竞争力,将起到显著推动作用。     上海在大力推进国家实验室建设过程中,应当采取国际上先进的管理体制和机制,在引进世界顶尖人才、推动科研成果共享、调动科研人员积极性等方面走出具有中国特色的道路,为我国的国家实验室建设提供可推广的经验和做法。



国家实验室是国之重器,是科技供给侧结构性改革的重大牵引性战略。党的十八届五中全会提出,要在重大创新领域组建一批国家实验室。2016年5月30日,习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上又进一步明确提出:“在明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域,在有望引领未来发展的战略制高点,以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线,依托最有优势的创新单元,整合全国创新资源,建立目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的新型运行机制,建设突破型、引领型、平台型一体的国家实验室。”2017年上海市人民政府工作报告明确指出,“要集中力量建设张江综合性国家科学中心,依托重大科技基础设施群筹划国家实验室。”在2017年7月13日召开的十一届市委第二次全体会议上,韩正书记对“加快国家实验室落地,提高集中度和显示度”提出了明确要求,应勇市长也明确指出:“要抓紧制定国家实验室筹建方案”。

为深入比较研究国际上国家实验室运作的模式和做法,为上海进一步推动国家实验室建设提供启示和借鉴,课题组通过实地调研、深入访谈、专家研讨,提出了本市国家实验室建设与运作的对策建议,供市政府决策参考。